区政府办公室 王金强
（2007年12日10日）
各位主任、各位委员：
2007年，区人大常委会共对区政府中小企业发展、贫困家庭子女就学资助、2006年财政决算报告、人大代表建议办理、新农村建设等5个议题进行了审议。下面，我受区政府委托，将2007年区人大常委会对区政府有关工作审议意见落实情况汇报如下：
一、关于促进中小企业发展。
2007年5月30日，区十三届人大常委会第二十八次会议听取并审议了区政府关于促进中小企业发展情况的汇报，提出了三条意见和建议。区政府和区经贸局根据人大常委会的审议意见，认真进行了跟踪落实。
1、统筹兼顾,强化组织领导。一是完善组织机构。2007年9月5日，区政府经充分调研，并参照周边县（市）做法，在区经贸局增设区中小企业局。同时，对经贸局内设机构作相应调整：增设行业发展科、资源与能源管理科，更名科学技术管理科为信息与科技科，为全区中小企业发展提供更好的服务和管理。二是加强分类指导。首先，结合全区“四大经济板块”、“六大产业”的总体发展思路，推进中小企业加快产业集聚，形成产业优势，努力构建“一镇一品”、“一镇一特”的发展格局，带动中小企业的快速发展。其次，努力壮大龙头企业群体，带动优势产业和一批中小企业加速发展，促进中小企业做大做强。鼓励中小企业围绕主导产业的延伸和配套集聚发展。引导企业推进自主创新、实施品牌战略，提高企业核心竞争力。三是加大政策激励扶持。对产销首次过500万元新进列统的企业和首次过亿元、过10亿元、过20亿元、过50亿元的企业分别制定了不同额度的一次性奖励，努力促进中小企业加速发展。
2、创新思路，破解制约瓶颈。针对中小企业用地难、融资难的实际，区政府一是积极引导各镇根据产业发展现状，高起点、大手笔规划工业集中区建设，吸引中小企业集聚集群发展。实行市场化运作方式，吸纳社会资本进入园区、工业集中区建设多层标准厂房，选择与园区产业有一定关联度、发展前景好的中小企业入园发展，全年新建标准厂房10万平方米。二是加强与金融机构的联系与合作，建设中小企业融资平台，把发展质态优、市场前景好的中小企业推荐给金融部门，扩大银企对接范围，增进银企沟通，拓宽银企合作渠道。引导企业通过厂房设备租赁、引进资金技术、扩大股份等方式融资，形成多管齐下、多元投入的良性投融资体系，增加投资规模，扩大投资总量，减轻投资和经营资金不足的压力。推进区中小企业信用担保体系建设，成立了邗江区兴财担保有限责任公司，初步建成以政府为引导，市场化、企业化运作的担保体系。同时，鼓励中小企业依法开展多种形式的互助性融资担保。三是加强服务体系建设，推动中小企业发展。努力提高行政办事效率和质量，简化审批程序，缩减办理事项，积极开展为企服务，帮助众多中小企业解决了一些难题。全面开展区内用人单位的用工信息收集工作，对重点部位开展调查摸底，全面掌握情况，超前服务。开展技能人才的“储备式”培训，对企业急需的技术工人采取校企共建、冠名办班等方式，开展适应需求的“订单式”培训。加大劳动力输入力度，在安徽、江西、青海、四川等劳务输出大省，建立区外劳动力输入基地3家，为中小企业解决用工5000人左右。同时，加强对企业家的教育培训，12月份将与中国策划协会联合举办营销策划、品牌策划研修班，努力提高我区中小企业经营管理者素质和创业能力。四是把握技改资金奖励投向，促进中小企业技术创新和产业升级。通过合理调整技改奖励政策，引导中小企业加大技改力度，实施一批加快产业结构优化、布局调整的大项目。鼓励中小企业因地制宜、因企制宜地开展技术改造，引进先进设备、先进工艺，扩大生产能力，提高产品档次，做大企业规模。引导帮助中小企业走自我研发和自主创新发展之路，加大科技创新和品牌创建力度，以创新提升竞争力。今年全区开发新产品有望超过300项，其中国家级重点新产品已达24项、省级重点新产品已达85项、国家级高新技术企业9家、省级高新技术企业36家，博士后流动工作站1家，省级工程技术中心2家，省级企业技术中心3家，中国名牌产品8个，中国驰名商标6件，省名牌产品33个，省著名商标17件。
3、落实政策，加大政策扶持。一是大力宣传“一法一条例”。在全区深入开展《中华人民共和国中小企业促进法》和《江苏省中小企业促进条例》的宣传学习活动，使中小企业努力掌握“一法一条例”在资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓和社会服务等方面的一系列的规定，学好法，用好法，促进企业的健康发展。二是落实完善扶持政策。认真落实、充分争取国家、省各项税收减免政策，积极帮助中小企业获得更多的税收减免额度。积极争取上级政策扶持，共组织实施省级以上火炬计划64项、星火计划26项、省以上自主创新项目5项，3个企业获科技成果转化项目拨款。科学制定区内扶持政策，有重点的选择一批相对较大、有希望上规模的企业，在政策上给予扶持。对技术含量较高、有自主知识产权的科技型、外贸出口型中小企业，在政策上给予倾斜。逐步将奖励资金向中小企业特别是对科技进步、产业提升有重要作用的企业倾斜，重点扶持中小企业技术服务平台项目、信息化建设项目、产业集聚项目、创业基地项目、服务机构项目和经贸合作与交流项目。
二、关于2006年财政决算和财政预算执行及其他财政收支情况审计报告。
2007年7月30日，区十三届人大常委会第二十九次会议对区2006年财政决算报告和2006年财政预算执行及其他财政收支情况的审计报告进行了审议。针对审议意见，区政府和区财政部门认真进行对照检查，积极进行整改落实。
1、规范预算编制工作，增强预算编制科学性。
对预算草案编制不细化，部门预算不够规范，无政府采购预算问题，区财政部门认真吸取教训，采取积极措施加以改进。区政府财税办公室决定，从下一年度开始，财政部门统一按2008年政府收支科目编制政府预算，调整部门预算软件，细化项目。在2008年部门预算编制布置会上，财政局明确要求各部门认真编制部门预算，同时强调政府采购预算编制。在区政府常务会上，程希区长明确提出2008年如年初无政府采购预算，非特殊情况一律不得追加经费，擅自采购的要严肃批评，违纪的要处理。对于切块资金和难以估计的突发支出已按收支科目编制到类。对未按规定留足预备费问题，从2008年预算按规定标准留足预备费。
2、开源节流，确保全年财政收支平衡。
一是发挥财政职能，加强财源建设，促进经济又好又快发展。综合运用税收、预算、财政贴息和转移支付等手段，充分发挥财税政策的导向作用，推动经济增长方式的转变。加大培植财源力度，认真落实各项财税优惠政策，推动企业技术进步和科技创新，促进产品、产业升级，积极推进企业上市，提高工业经济的综合竞争力。加大财政投入的政策导向作用，重点扶持一批自主创新能力强、拥有自主知识产权、产业发展前景广阔的高新技术企业，突出重点产业对财政的支撑作用，促进企业良性发展。加大节能减排投入，促进节能和循环经济的发展，有效缓解能源和环境的压力。二是完善征管机制，提升收入组织能力。完善税收收入征管机制，规范税收征管秩序，提高税收征管效率。严厉打击各种偷税、漏税、骗税和逃税行为，有效防止税收流失，确保应收尽收。完善非税收入征管机制，建立与公共财政体制相适应的非税收入征管体系，全面实施非税收入收缴管理改革，把所有行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、土地出让金等纳入收缴系统，实行规范化、制度化管理，实现非税收入从分散管理到财政集中规范管理。三是优化支出结构，确保全面建成小康社会。围绕2008年全面建成小康社会的奋斗目标，加大调整和优化支出结构，把更多财政资金投向公共服务领域，不断加大对重点支出项目的保障力度，向关注民生、“三农”、教育和社会事业发展的薄弱环节倾斜，推行农村养老保险制度，改善人民群众的生产生活条件，满足人们的公共产品需求，更好地体现财政支出政策效果，提高财政资金使用效益，促进经济社会全面协调可持续发展。
3、加强政策研究，提升财政综合分析评价能力。
加强对经济发展形势和相关政策理论的研究分析，及时收集来自综合经济部门、企业和其他方面的信息，依托财税库联网系统，构建分行业、分税种、分规模、分乡镇的收入分析监控机制，提高财政预算执行情况分析的准确性、前瞻性和科学性，为党委、政府决策提供参考依据。深入分析财政收入结构，努力提高税收收入占财政收入的比重，变财税部门抓收入为全区抓收入，促进地方可用财力稳定增长。
三、关于贫困家庭子女入学救助。
2007年9月20日，区十三届人大常委会第三十次会议听取并审议了区政府关于建立健全贫困家庭子女就学资助机制的情况报告，提出了4条建议和意见。区政府和区民政局高度重视并认真落实审议意见。
1、强化宣传，做好排查，确保贫困生应助尽助。
为提高助学活动的社会知晓率，确保贫困家庭子女就学应助尽助，区政府加大了宣传发动的力度。组织学校召开学生大会，宣传助学政策，使广大学生和家长知晓了贫困家庭子女就学资助机制的资助对象、资助标准、审批程序等相关事宜。区教育局、民政局、残联、团委、妇联等部门联合对全区各个阶段贫困学生进行细致排查，共排定小学贫困生2118名、初中贫困生1387名、高中（中专）贫困生1354名，基本做到了全覆盖、无遗漏。同时，区政府还充分利用各种会议、相关媒体，总结、宣传助学活动的开展情况。在11月份区委、区政府下发的《关于进一步关注和改善民生工作的意见》和区政府排定的2008年为民办实事项目中，明确提出要进一步开展贫困生助学活动，不断提高助学标准和组织水平，确保不让一个学生因贫失学。
2、积极发动，加强整合，努力提高助学活动资助标准。
根据《邗江区贫困学生助学资金筹集使用管理暂行办法》，对所有符合资助条件的小学生、初中生、高中（中专）生每人每年分别资助200元、300元、800元；对符合资助条件的大专院校新生，每人一次性资助3000元。为解决资金来源问题，坚持“政府主导、社会参与、整合资源”的原则，多渠道、多形式筹措助学资金。一是区财政预算内每年安排50万元的专项资金；二是在区级机关部门、企事业单位及其干部职工中募集；三是组织社会各界人士捐款；四是区慈善协会、教育局、残联等部门、单位募集、征收用于助学的资金。今年，共资助贫困学生4107名，资助金额187.82万元。今年四季度，区机关工委、团委、妇联等部门又在区级机关青年干部和工作人员中开展一对一帮扶活动，均收到了很好效果。
3、注重造血，突出关怀，从根本上解决贫困生就学问题。
为从根本上解决贫困家庭子女就学难的问题，区政府将助学活动与困难家庭帮扶活动有机结合起来，注重培养贫困家庭的“造血”功能。对于那些有一定劳动能力，本人有就业愿望的贫困户，在信息提供﹑资金借贷﹑职业技能培训等方面给予大力扶持，帮助他们实现就业或者自主创业。继续开展“千名干部联千户、万名党员进万家”活动，对困难家庭实行一对一、多对一的结对帮扶。同时，在对贫困学生进行资助的过程中，注重道德品质培养，特别强调感恩教育，并把他们的感恩之情落实到“勤奋学习、立志成才、增强爱心和社会责任心”上来。注重保护好学生的自尊心，鼓励老师和其他同学在日常生活和学习中更多地走近贫困生，了解关心他们的生活，尊重他们的人格，营造和谐的校园环境。
四、关于人大代表建议的办理工作。
2007年，区政府共办理区十三届五次会议代表提出的建议、批评、意见74件，办结率、见面率、满意和基本满意率均为100%，落实解决率为54.1%。9月20日，区十三届人大常委会第三十次会议对今年区政府办理代表建议的有关情况进行了审议。针对区人大常委会的审议意见，区政府和区政府办公室采取了一系列措施进行落实。
1、提高办理质量。从10月份开始，我们对区政府承办的74件人大代表建议、批评、意见，重新组织了一次回头看，对采纳代表建议，承诺年内落实解决的40件A类建议，再次进行梳理，逐条检查是否真正落实解决到位；对采纳代表建议、目前条件不成熟、承诺列入计划逐步解决的28件B类建议，重点检查是否已真正列入解决计划，是否有可能提前落实解决；对目前条件所限或与现行政策不符不能解决的6件C类建议，认真进行排查，看看条件是否改善，政策是否调整。通过逐一过堂，一批已具备条件或条件有了改善的建议提前列入计划或得到解决。如陈允霞代表提出的“关于沿江高等级公路岔路口安装红绿灯”和甘泉代表组提出的“在扬天线甘泉镇岔路口安装红绿灯”的建议，由于该两条道路属省道，且整个路段平交道口众多，如果都安装红绿灯，资金需求量太大，还涉及市、区、镇三级有关部门，安装难度较大。经过区公安交巡警大队与代表多次沟通，并由区政府办牵头召集相关部门和镇召开现场办公会，结合两条道路的实际情况，采取了“加大安全宣传，增设道路标志、在岔路口安装减速板”等措施，并对个别重要路口，先期安装红绿灯，解决了安全隐患，得到了代表的赞同。今年的人大代表建议落实解决率提高了2.7个百分点。
2、增强责任意识。认真办理人大代表的建议，是坚持和完善人民代表大会制度的客观要求，是建设社会主义政治文明、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体实践，也是增进政府与人民群众联系的重要渠道。人大审议后，政府办公室先后多次组织上门督查，督促各承办部门从讲政治的高度树立“群众利益无小事”的观念，提高对办理工作的思想认识，强化人大意识、公仆意识和法制意识，增强做好办理工作的政治责任感，以严肃认真的态度，把办理工作作为一把手工程，列入部门重要议事日程，加强领导，落实责任，明确任务，靠实措施，善始善终完成好人大代表建议的办理工作。
3、认真组织总结。根据区人大常委会审议意见的要求，区政府办公室将于年底前组织一次建议办理情况的总结过堂会，回顾、检查办理工作中的不足，排找差距，以利改进，并推评年度办理工作的优秀单位及先进个人，为明年表彰做好准备。同时，要求各承办单位向先进单位学习，对今年的代表建议办理情况再进行一次过细检查。对答复今年办理到位的建议，督促承办部门采取有力措施确保实施到位，对答复逐步解决的建议督促其列入工作计划，争取早日实施，尽快落实，努力提高办理实效，切实提高人大代表建议的落实解决率，真正做到为民多办实事、办好实事。
五、关于新农村建设。
2007年11月12日，区十三届人大常委会第三十一次会议听取并审议了区政府关于全区新农村建设情况的汇报，形成了审议意见。区政府对审议意见中所指出的问题和建议进行了认真排查和梳理，正在认真落实。初步计划是：
1、进一步统一思想认识。一是广泛宣传发动。继续开展“镇学杭集、村学建华”、“远学吴仁宝、近学朱快乐”活动的号召，通过宣传教育、专题培训、参观学习先进典型等，努力增强广大干群参与创建的主动性和积极性。同时，刊印《新农村建设简报》，编印宣传手册，及时对市、区新农村建设相关重大活动、重点工作和各镇（街道）的创建动态进行通报，增强各地各部门建设新农村的紧迫感和责任感。通过宣传，进一步教育基层干部克服等、靠、要的思想和畏难情绪，激发广大农民群众的主人翁意识，充分调动他们参与新农村建设的积极性和主动性。二是强化组织领导。继续坚持以区新农村建设领导小组为牵头，实行“党委统一领导、政府协调推进、部门相互配合、社会共同参与”的组织领导体制，形成严密、有力的组织网络。加强考核考评，把新农村建设的重点内容纳入区对镇、对有关部门的目标考核范畴。同时，继续加大扶持激励力度，安排专项资金，对相关重点建设工作给予“以奖代补”。结合当前正在开展的换届选举工作，选好配强村级领导班子，提高基层组织建设新农村的能力和水平。
2、科学编制发展规划。紧紧围绕争做扬州“两个率先”先行区的目标定位，按照“工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”的思路，根据我区实际对新农村建设作出整体规划。本着“因地制宜、合理规划、量力而行、扎实推进”的原则，组织专门班子进行调研，制定一套科学合理的新农村建设总体规划和阶段性规划目标。研究出台农村产业结构调整和发展规划，完善农村居民集中居住规划，健全农村基础设施建设规划，促进各项建设工作的顺利开展。
3、促进农业增效、农民增收。一是加快农业产业结构调整，根据城郊型农业发展规划、定位，大力发展蔬菜、花卉苗木、特水、林果业、鹅业、生态旅游等主导产业。蔬菜生产上继续加快沙头蔬菜产业园区建设，进一步扩展规模。特水养殖上以公道、方巷、槐泗等沿湖镇为重点，发展河蟹、龙虾等湖鲜水产；以头桥、李典、沙头等沿江镇为重点，发展江鲜水产生产。鹅业产业上以沿湖镇为重点，积极发展种草养鹅，大力培植鹅业规模养殖。特种花木及经济林果上以甘泉镇为重点，加快建设丘陵地区万亩苗木基地，大力发展樱叶、樱花、彩叶苗木及各类中高档次苗木。与此同时，重视发展休闲观光农业，促进特色板块与休闲观光良性互动、有机融合，实现同步规划、协调发展和相得益彰。二是提升农产品质量水平，继续大力开展优质粮油、水产品、畜禽产品生产基地建设，积极推行贯标生产，注重控制农业投入品质量安全，初步形成农产品质量安全控制体系。三是加快发展规模化高效农业，立足区抓核心片、镇建产业园、村有示范方，每个行政村抓好一个百亩以上高效农业示范方，每个镇（街道）建设一个千亩规模的高效农业示范园，区级抓好一批万亩农业产业园区建设，以“百千万”工程为抓手，着力打造优质蔬菜产业带、特色水产品基地、鹅业产业化基地、特种花木及经济林果基地等四大特色产业板块。同时，充分利用我区的区位优势、资源禀赋和产业优势，重点围绕休闲、生态、观光农业，精心包装各类农业项目，大力开展农业招商引资活动。四是着力推进农村“三大合作”，深入推进“四有”农民专业合作经济组织创建，提高合作效益，增加农民收入，打造一批具有一定规模和示范带动作用的专业合作社典型。有序引导推进土地股份合作，适时研究制定我区推进土地股份合作的实施意见，把推进农民土地股份合作与推进高效农业规模化结合起来，以土地股份合作促进规模经营和高效农业的规模化发展。规范运作推行社区股份合作，围绕集体资产的保值增值，重点在集体资产超100万元的村（组）和已经或即将进行撤村改居的城中村、城郊村、园中村，加快实施社区股份合作制，提高农村集体经济经营管理水平，保障集体资产保值增值。
4、深入开展全面小康村建设。一是继续加强农村基础设施建设。结合建设社会主义新农村和全面小康社会，实施农村道路通达工程，进一步加快规划县道的达标升级和镇际公路、通村达组及农民集中居住区道路建设。二是大力兴办农村公益事业。大力开展农民创业培训，及时提供创业指导和政策扶持等服务，促进农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移。继续推进新型农村合作医疗，在完善报补制度的前提下，做好新一年度的筹资工作，逐步提高筹资标准，增加用药目录，扩大报支范围，努力扩大受益面。加快推进社区卫生服务网络建设，在各镇（街道）有条件的卫生院设置社区卫生服务中心。加大农村公共卫生体系投入力度，逐步建立“小病不出村、大病不出镇”的医疗救助机制。加快农村文体设施建设步伐，实行建设进度定期上报制度和区级验收。与此同时，按照“五有”建办标准，加强部门协作，加快便民服务中心建设。三是加大农村环境综合整治力度。按计划组织开展区镇级河道疏浚及村庄河塘整治工作；以大江风光带建设和村庄绿化为重点，积极实施“五沿”战略，及早启动冬春绿化造林活动；大力开展沼气百池村创建活动，全面加快农村新能源建设；完善垃圾池、中转站等基础设施建设，配齐专业队伍，全面推行农村垃圾集中处理。与此同时，不断探索和完善河塘保洁、道路清洁、村庄整洁的长效管护机制。另外，区政府已决定对今年和明年创成的全面小康村以奖代补资金由年初确定的5万元增加到10万元。
以上汇报不当之处，请各位主任、委员批评、指正。 |
