区人大社会事业工委

    根据人大常委会年度工作计划，本次常委会议听取和审议区政府关于文化建设工作情况的汇报。这是近三届人大常委会首次将文化工作列入审议议题。为了配合好这项工作，我委从三月中旬开始进行了相关调研活动，先后听取了文体局的文化建设总体情况介绍，实地走访察看了区直文化事业单位和部分镇、村、文化大户文体基础设施建设和文体活动开展情况，召开了由部分镇街分管负责人、文卫助理、文化中心负责人参加的专题座谈会议，查阅和收集了相关资料，并进行了区外短期考察学习。按照《监督法》规定的程序，我委将调研中收集的各界关心的主要问题和部分意见要求汇总梳理，已于四月中旬送交区政府办公室，在政府的工作汇报中作了详尽的回应。现将调研的主要情况报告如下，供常委会审议时参考。

一、文化建设取得的进展和成绩

    近几年来，区政府认真践行“三个代表”重要思想，着力建设公共文化服务体系，加快发展文化事业和产业，为全区经济社会协调发展和全面小康建设提供了丰富的文化内容、有效的文化服务和有力的文化支撑。

    1、基础设施建设有效推进。面积6800平方米的邗江文化中心已成为西区标志性文化建筑，文化中心功能较为齐全，文化馆已经通过了国家一级馆的省市级验收，图书馆也正在争创国家一级馆；汊河文化中心大楼在全市首屈一指，邗上文化中心活动面积达4000多平方米，公道、方巷、槐泗、杨庙、瓜洲、泰安共8个文化中心通过市级验收，规模更大的杭集文化中心已破土动工；11个镇体育中心器材赠配到位；村级已建起127个农家书屋，所有行政村建立了体育健身点，农居民文化大户也有零星出现，全区初步形成了三级公共文化服务网络。

    2、群众文化活动比较活跃。区级主抓大型艺术节、送文化下乡和配合中心工作，已成功举办了三届农民艺术节、三届社区艺术节、一届运河文化艺术节，开展了广场文艺演出、书画摄影比赛、读书活动、文艺新作会演、家庭才艺展示等多项活动。区镇两级组织的“送书、送戏、送电影”活动常年不断，去年配合新农村建设和全面小康建设，启动了新农村文化建设“三百”工程和农村电影放映“2131”工程，向农村捐赠图书2万余册，举办各类讲座200多场，放映电影近300场，送戏下乡70余场。配合市、区重大节庆活动，组织参与各类表演巡游活动，营造文化氛围。基层群众文化活动各具特色，瓜洲的春节踩街活动、公道的农民艺术节、邗上的春节文化周等影响力不断扩大，蒋王扬剧梨园社、公道票友协会、瓜洲古渡农民艺术团、方巷诗词协会、五里社区的威风锣鼓队等近40个业余文化团队常年坚持活动，群众的自娱自乐活动逐步向村（社区）延伸。

    3、群众文艺创作亮点迭出。坚持按照“三贴近”原则指导文艺创作生产，每年都有数十件作品在省市发表和演出，一批精品力作先后获奖。早年的舞蹈《花香鼓》荣获全国群众文艺创作最高奖项“群星奖”，并由霍桥幼师班届届传承。歌曲《扬州行》、舞蹈《水乡女》、小品《宠物情缘》分获江苏省“五星工程奖”金、银、铜奖。围绕全国十大杰出村官朱快乐的先进事迹和杭集镇全民创业、强镇富民生动实践而创作编排的大型扬剧《心碑》、《芦花白》，在区内外巡演上百场次，社会反响热烈。基层群众文艺创作也有声有色，在去年开展的“说小康、话邗江”文艺作品征集活动中，涌现了一批富有地方特色和时代气息的优秀作品。

    4、文化遗产保护措施扎实。按照上级规定的序时要求，全面展开了第三次文物普查工作，50余人的文物普查队伍正在进行实地调查。目前共挖掘整理出区级非物质文化遗产保护项目21项，已于去年11月由区政府正式公布，“跳娘娘”被列入省首批非物质文化遗产保护名录，并已申报国家级非遗项目，“杜十娘传说”、“黄珏老鹅制作技艺”等10个项目入选扬州市首批非遗名录。通过不懈努力，胡笔江故居维修保护工程成功挤进省十大名人故居抢救性保护工程行列，争取省拨专项资金八十多万元，目前维修保护工程已经顺利完工，故居布展和宣传册正在筹办之中。馆藏文物保护工作也得到切实重视。

    5、文化行政执法规范有力。严格执行“两集中、两到位”工作要求，不断强化制度建设和执法队伍建设，有效提升依法行政能力和服务效率，全区歌舞娱乐、音像制品、印刷书刊、网吧、游戏机室等行业管理有序。专项整治活动成效显著，去年组织了多次“扫黄打非”行动、校园周边文化环境整治和网吧市场执法检查，出动执法人员500余人次，检查摊点1000余家次，收缴盗版音像制品10700余张、非法书刊5000余册（份）、赌博设备4台，查处案件18起，有效净化了区内文化市场。

    6、体育健身工作富有成果。作为文化建设重要组成部分的竞技体育和全民健身活动成果丰硕，向上输送了多名优秀运动员，备战省运会和市运会工作扎实有效，部分体育运动成绩在扬州乃至省内领先，承办部分市级赛事项目得到好评。群众体育机构建设初步完善，区和部分镇级全民健身体育节活动日渐红火，科学健身知识逐步普及。

二、目前面临的主要困难和问题

    由于区政府和文化系统干群的不懈努力，我区的文化建设取得了累累硕果，成绩应该充分肯定，但当前工作中存在的困难和问题也不能忽视，主要有：

    1、文化发展环境的改善不快。一是在思想认识方面，各地、各级不同程度存在着种种错误认识和模糊思想，而且这些思想倾向短时期内难以扭转，思想认识和重视程度的不到位，导致了文化工作的边缘化；二是在工作氛围上，一些领导把文化建设作为软任务，抓经济全力以赴，抓文化应付了事，考核权重明显偏轻，职责行使难以到位；三是在政策措施上，奖惩激励机制缺失，对优秀文艺工作者与团队、优秀作品和有突出贡献的群众缺少物质性的奖励补助办法；四是在体制机制方面，仍有许多难题需要破解，直属文体事业单位管理运行困难较多，乡镇文化站长划归地方管理后队伍整体力量弱化，收归区级直管的意见既不统一，效果也不确切；五是在市场环境方面，区域文化市场发育不足，现代传媒技术影响深刻，加上区直报刊广播电视等媒体的撤并，使文化传播和事业产业发展受到制约。

    2、投入文体事业的热情不高。由于文体投入的公益性和消费性特点、思想认识存在差距、经济条件制约等诸多原因，包括各级财政在内的社会各界投入文体事业的热情不高。区财政文体与传媒预算大体上仅够人头经费。据了解，去年文体与传媒预算支出为322万元，实际支出1307万元，超出预算的985万元靠零打碎敲争取而来，今年预算增至640万元，但文体投入基数过低、欠帐较多、预算不稳定的局面尚未根本改变。从镇级来看，投入的意愿和投入的能力均显不足，不平衡性也较大，而村级则主要依靠上级配赠，除邗建集团以外，很少有社会力量参与投入，新时期文化建设的资金需求普遍难以满足。

    3、文化产业发展的步履艰难。限于地域特点、人文习惯、市场环境等多种因素，区内文化产业基础薄弱，鲜有亮点，明显滞后于其他服务业的发展。虽然区政府有关部门积极鼓励和引导，但“有心栽花花难开”。如：邗建集团投资隋炀帝陵的尝试并不成功，拥有较多资产并积极谋求产业发展的瓜洲、汊河文化中心，仍然不足以独立生存。文化产业发展不快，既难于支持文化事业，又挫伤事业发展的信心。

    4、地方文化特色的培育欠缺。作为区政府直属事业局的文化体育局，承担着文化、体育、文物保护、新闻出版、版权、扫黄打非等诸多行政执法、管理、服务职能，任务比较繁重，顶尖人才稀缺，深入研究和重点培育地方文化特色的精力与能力均显不足，特别是能够在区外叫响、具有竞争力或者能有效地展示和推介邗江的文化力作与标志性的文化品牌久呼不出。

    5、基层文化建设的力量薄弱。据了解，区文化馆、图书馆业务人才偏少，文化创意、文学创作、舞美灯光音响师等方面存在人才缺项，难以适应文化业务辅导和多层演出活动需要。乡镇文化机构人员普遍配置不齐，专职和专业对口人员寥寥无几，村级文体管理人员更是稀缺，在岗的也普遍未经业务培训。分布在社会各界的文化艺术专业人员和业余爱好者队伍，尚未很好地进行力量整合，群众文化活动很少有人牵头，农村演出市场大体上仍被“草台戏班”占据。

三、今后工作的主要建议

    盛世兴文，我们面临着文化大发展、大繁荣的历史机遇。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“当今世界，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望”。怎样全面落实十七大提出的文化建设任务，更好地用先进文化武装群众、占领阵地、服务经济建设和社会发展，提升邗江文化“软实力”，任务十分艰巨，前景也十分广阔。虽然我区已经取得的文化建设成果丰硕和可贵，下一阶段文化工作的目标和措施也很鼓舞人心，但仍有一些不到之处，从集思广益、共谋发展的目标出发，我们建议：

    1、积极创新文化工作思路。创新思路才能开创新局。我们应该用更多的精力去认识和把握文化发展的特点与规律，掌握工作的主动权。一是差别化特点，文化的价值在质不在量、在精不在多、在特色而忌雷同，正所谓“天下没有相同的文章”，所以有“百花”和“百家”。中华文化的民族特性、地方文化的鲜明个性，生命力源于其“独树一帜”。因此，营造和培育地方文化特色应该是我们的重要任务；二是渗透性特点，几乎所有的生产生活领域，所有的人类活动，都能够注入文化元素，纯粹的经济活动、生活方式也能逐步演变为文化现象，可以说文化发展没有时空限制。东海县用文化构筑城市建设之魂，海门等地尝试参与企业营销创意并形成“创意产业”，不仅拓展了文化建设领域，还带动了文化产业发展。煤都晋城主打旅游、影视、体育三道文化大餐，迅速成为全国文化产业排头兵。扬州运作“扬州美女大赛”，既扬名又赢利。因此，广义地理解文化工作，在主动融入并服务于经济社会发展的过程中谋求自身发展，是文化建设的重要出路；三是多样性特点，源于文化的个性特色，文化建设工作也应该有所为、有所不为，不应期望四面开花、八方结果，不应为上面的条条框框所累，何况有些工作的实际效果还有待实践验证。纵观文化建设先进和活跃地区，其经验做法也不过“三板斧”、或者“两下子”、甚至“一招鲜”。因此，突出重点、个别突破、错位竞争应该成为我们开创新局的重要方略。

    2、着力培育地方文化特色。邗江的历史文化底蕴丰厚，文艺产品题材和形式纷繁。一要切实做好全面普查、广泛收集、深入挖掘、忠实记录的基础性工作；二要保护为先，不论有形还是非物质文化遗产、当前有无开发利用价值，都要尽力保护传承，重大和濒危项目要实施抢救性保护；三要善于借鉴、移植、对接，邗江本是扬州的重要组成部分，名扬天下的维扬文化不少可以直接“拿来”为我所用；四要加强地方文化研究和培育，结合现代传媒技术，借助各类文化团队，通过恢复再现、嫁接浓缩、提炼升华，培育个性鲜明的地方特色文化；五要重视发挥文化对于经济社会发展的推动作用，集中文化工作者的聪明才智，精心筛选、精妙创意、精细策划、精工打造堪作邗江名片的标志性文化品牌。

    3、适度增加文化建设投入。一要进一步增加区、镇两级财政预算，加大对各级公益性文化单位的保障程度和扶持力度；二要积极鼓励引导社会各界投入，多渠道、多形式参与文化建设；三要拓展思路，通过活动冠名、争取赞助、文企联姻等方式开辟收入渠道；四要加强文化娱乐税费的征收管理；五要在尽力壮大文化发展专项资金的基础上，切实加强管理，健全文化发展专项资金管理使用制度，在用于送书、送戏、送电影下乡等文化活动的同时，还要用于：①有良好社会影响的文体团队奖励补助，②省级以上发表或展演的文艺作品匹配奖励，③市级以上获奖作品或项目的奖励，④地方特色民间艺术传人的专项资助，⑤非物质文化遗产保护项目保护性资助，⑥有特殊贡献的单位或文艺工作者专项奖励，⑦群众发现、举报重大文物线索或上缴文物的奖励，⑧其他应予奖励资助但行政无法列支的项目。

    4、继续抓紧文化基础建设。一要强化阵地建设。镇、村公共文体设施建设要尽快实现全面覆盖、全部达标。区级要按“新四个一”标准重点建设集演艺、会展、体育健身等综合功能的龙头场馆，虽然这项工程目前启动条件尚不具备，但规划应该也必须先行，否则将来条件具备时，我们将会陷于要么花巨资拆迁改建、要么建在偏远之处的两难境地，区政府应及早谋划，积极向上争取，控制必要和适中的文体设施规划用地；二要强化装备建设。积极引入和依托现代通信传播等技术，推进数字化建设工程，逐步实现现代管理、信息共享、资源共用，创新文化产品生产传播方式，培育新型文化业态；三要强化文艺团队建设。研究出台具体扶持政策，大力培养各种创作、演出团队和民间艺人，发挥这些群众文化活动生力军的作用。要变“养兵”为“雇兵”，切实改变文艺团队要么政府包养、要么自生自灭的现状，区、镇两级都要拿出适当的经费，实施订单式购买文化服务；四要强化制度建设。不断完善行政执法、市场管理、行业服务、专业培训等各项制度和资源整合、安全监管、考核奖惩各项措施。深化改革，着力构建灵活、通畅、高效的管理和运行机制；五要强化人才队伍建设。注重培养各类领军人才，通过引进、培养、选拔等多种途径，把优秀人才充实进区、镇两级文化管理服务队伍，特别要着力解决基层文化机构人员不齐、不强、不专职、不对口问题。其他从艺人员以兼职和业余为主，取得相应的兼职报酬，平时分散在社会各界，排练和演出时集中起来，通过有效整合，打造一支支拉得出、打得响、才艺精的文化人才队伍。在体育人才培养方面，要探索少体校集中办校、分散办学模式，避免因大多数学员文化、体育两不成材而给社会留下“误人子弟”的口实。