区人民政府副区长  范梅青 

主任、各位副主任、各位委员：

    现在我代表区政府，向区十四届人大第三次常委会议汇报全区文化建设情况，请予审议。

一、全区文化建设的基本情况

    近几年来，区政府始终把加强文化建设、加快文化发展与繁荣作为占领社会主义文化阵地、丰富广大人民群众精神文化生活、保持社会稳定、促进经济发展的重要举措，坚持以人为本、服务群众，着力构建遍及城乡、惠及全民的公共文化服务体系，全区文化建设呈现稳步健康向前的发展态势，有力推进了“三个文明”的协调发展。

    1 、基础设施建设加快推进，公共文化服务网络不断完善。近几年来，全区各级高度重视文化建设，在大力发展经济的同时，围绕 巩固提高省级群众文化先进区创建成果和 打造文化强区目标，不断加大投入，切实加强 基础设施建设。 打造 区级龙头。 通过积极盘活并有效整合市区文化资源， 总投入1200万元、总面积6800平方米的邗江文化中心于 2004 年建成 并正式对外开放。在此基础上，为进一步完善服务设施、提升功能标准，更好地发挥起 龙头 辐射作用，承担起区级公益性文化服务职能，于2007年全面启动区文化馆、图书馆国家一级馆创建工作，目前区文化馆已通过省市级验收。 建设 镇级主体。为充分发挥镇级文化中心在服务基层、服务群众的主体阵地作用，各镇（街道）坚持从实际出发，本着实用、便民、达标的原则，合理整合现有资源，全面推进镇级文化中心标准化建设，区政府对通过验收的实行以奖代补（20万元/个），汊河、邗上、公道、方巷、槐泗、杨庙、泰安、瓜洲8家先后建成并通过市级验收，所有镇均建成体育健身中心。特别是2005年汊河街道抓住省首批标准化乡镇文化站建设试点的机遇，新建1800平方米的文化中心大楼，其阵地建设和活动开展在扬州大市乡镇首屈一指。夯实村级基础。坚持把村级农家书屋和体育健身点建设作为加强基层文化建设的基础性工程来抓，以镇为单位，全面推进村级农家书屋“六统一”（即统一配置书橱、统一配供图书、统一制定制度、统一图书编目、统一发放借书证、统一印制招牌）建设，先后建成集图书、音像、棋牌、健身于一体的村级文化活动室127个；在扬州市率先全部完成村级体育健身工程点建设。区、镇、村三级公共文化服务网络初步构建，文化阵地得到巩固和加强 。

    2 、群众文化活动有声有色，公共文化服务水平不断提高。围绕经济社会发展大局，紧扣建设全面小康社会主题，紧贴广大群众精神文化生活需求，全区 群众性文化活动 蓬勃开展。围绕中心工作配合有力。紧紧围绕“烟花三月”经贸旅游节、运河名城博览会、火车开通、润扬大桥通车等重大活动和元旦、春节、国庆、市民日等重大节庆，精心组织了专题文艺演出、群众方阵民俗演出、花船巡游等一系列群众文化活动。配合十七大精神的学习宣传、全面小康社会建设宣传等中心工作，组织了“喜迎十七大，欢歌唱和谐”专题广场文艺演出，开展了“说小康、话邗江”作品征集活动，编排了“话小康、促和谐”、“邗江走在小康大道上”综合文艺节目进行巡回演出，均取得了较好反响。大型文艺活动形成品牌。2003年以来，我区已成功举办三届社区艺术节、三届农民艺术节，2007年又成功启动首届运河文化艺术节、企业文化艺术节，既充分展示了和谐邗江、文化邗江建设的新成就，又丰富了人民群众日益增长的精神文化生活，并已成为邗江富有特色的区域文化活动品牌，引导和推动了全区群众性文化活动的广泛开展。送文化下乡活动常年不断。实行区、镇联动，全面启动农村电影放映“2131”工程，定期开展“送书、送戏、送电影”进村入企活动。结合农村党员干部冬训、新农村建设、全面小康社会建设，深入开展以“百场讲座进百村”、“百村万户农民读书工程”和“百场影剧进村企”为主要载体的群众性文化活动以及城乡文明结对共建活动，深受基层群众的普遍欢迎，在丰富农村文化生活的同时，进一步提升了农村文化活动的品位。基层群众文化活动各具特色。各镇（街道）充分发挥各类文化阵地作用，因地制宜，积极组织开展具有当地特色的群众文化活动，瓜洲的春节踩街、公道的农民艺术节、邗上的春节文化周已成为老百姓每年踊跃参加的大型文化活动，蒋王扬剧梨园社、公道票友协会、瓜洲古渡农民艺术团、方巷诗词协会、邗上五里社区的威风锣鼓、翠岗社区老年大学文艺队等近40个业余特色文艺团队已成为比较稳定的、农民群众自娱自乐的文化活动骨干力量。

    3、群众文艺创作异彩纷呈，公共文化产品生产不断繁荣。坚持贴近基层、贴近群众、贴近生活，大力实施精品战略，群众文艺创作硕果累累，在舞蹈《花香鼓》夺得全国群众文艺创作政府最高奖“群星奖”后，歌曲《扬州行》、舞蹈《水乡女》、小品《宠物情缘》等一批精品力作，先后荣获江苏省“五星工程奖”金、银、铜奖，每年都有数十件作品、节目在省、市各类演出、展览、比赛中获奖或发表。注重发挥祝荣娟艺术团、邗建书画院、青松艺术团、舞蹈家协会等区级文艺团队的龙头作用，先后围绕全国十大杰出村官朱快乐的先进事迹和杭集镇全民创业、强镇富民的生动实践，创作编排了大型扬剧《心碑》、《芦花白》，在区内外巡演上百场次，社会各方反响强烈，有力推动了弘扬“三创”精神、保持共产党员先进性教育活动、新农村建设和全面小康社会建设。通过建立创作激励机制、开展创作业务培训、提供创作展示平台，基层群众文艺创作十分活跃，各镇、街道积极配合全区各项文艺活动和文艺调演，广泛发动文艺创作者开展艺术生产活动，涌现了小品《问心无愧》、扬剧对唱《邗江行》、扬州评话《小康路上话公道》、快板说唱《农田里种出菜文章》等一批贴近群众生产生活实际、富有时代精神和地方特色的文艺作品。

    4、文化遗产保护措施扎实，历史文化传承能力不断增强。物质文化遗产保护有序推进。在做好隋炀帝陵、阮元墓、甘泉汉墓、高旻寺、瓜洲古渡等重点文物保护工作的基础上，馆藏文物保护得到加强，先后投入20多万元，对价值较高的15件漆木器进行了脱水处理保护。胡笔江故居维修保护工程于2007年被列为全省十大名人故居抢救性保护工程之一，整个维修保护工程已于今年3月顺利竣工并通过专家组验收，故居布展陈列方案和《金融巨子胡笔江》宣传册正在准备之中。全区第三次全国文物普查全面展开，全区组建了50余人的普查队伍，正按照省、市序时要求，开始进行实地文物调查。非物质文化遗产保护取得突破。坚持全面搜集、忠实记录的原则，高度重视历史文化的挖掘、传承。经过广泛深入的调查、搜集，全区共挖掘整理出区级非物质文化遗产保护项目21项，区政府已正式公布。其中民间舞蹈“跳娘娘”被省政府列入第一批省级非物质文化遗产保护名录，并已申报国家级非物质文化遗产。在扬州市公布的105个市首批非物质文化遗产名录中，我区的“杜十娘传说”、“黄珏老鹅制作技艺”、“瓜洲铁锅制作工艺”等10个项目入选，在全市各县（市、区）中，数量位居前列、质量上乘，目前申报省第二批非物质文化遗产工作正有序进行。

    5、文化市场管理得到加强，文化市场经营秩序不断规范。近几年来，为满足人民群众的精神需求，各级、各有关部门积极致力于培育健康的文化娱乐市场，繁荣文化经济。全区现有印刷复制企业183家、歌舞娱乐场所30家、网吧74家、游戏机室47家，已初步形成适应不同人群消费需求的文化娱乐市场新格局。牢牢把握先进文化的前进方向，坚持“一手抓繁荣、一手抓规范”的方针，加强对文化市场的监管。重视加强经营业主教育培训，每年举办2－4期文化市场经营人员法律法规培训，不断强化经营业主的法制意识，提高他们的思想道德水平和社会责任感。积极组建行业协会，通过积极引导和业务指导，全区先后成立了文化娱乐行业协会、印刷行业协会和网吧行业协会，以行业自律来加强经营业主对自身的管理，促进了行业整体共同发展。突出管理重点，对严重危害社会，特别是危害青少年健康成长的网吧、游戏机等经营场所，深入开展“守法经营、文明创建”等活动，通过活动引导和日常监管检查，严格控制数量，推进守法、文明、诚信经营。积极组织开展文化市场百日整治、网吧市场集中执法检查，“扫黄打非”行动、校园周边环境集中整治等系列活动，及时查处违规违法文化经营行为，促进了文化市场的健康有序发展，为推动文化市场繁荣和文化产业发展奠定了良好的基础。

二、当前全区文化建设存在的一些不足和问题

    我区文化建设虽然取得了有目共睹的可喜成绩，但与新形势下人民群众对精神文化生活的新需求相比，还存在一些不足和问题。主要表现在：

    一是文化队伍力量薄弱。区级文化业务人才缺乏，专业结构不尽合理，文艺人才短缺。镇级文化干部年龄偏大、人员偏少，人事管理不够规范。村级文体设施专兼职管理人员素质参差不齐，文体业余骨干力量未得到有效整合。

    二是文化建设投入不足。虽然近年来全区各级逐步加大了对文化建设的投入，但对照省、市有关政策规定，投入仍然偏少，文体设施建设总体标准不高、功能不够完善，农村文化娱乐设施相对较少，文体活动、文艺创作经费紧缺。

    三是文体活动不够丰富。一些基层组织对群众文化活动认识不足，文化工作处于边缘化位置，现有的群众文化活动覆盖面较窄，群众参与度不高，一些文化体育设施、文艺团体的作用发挥不够充分，广大群众对业余文化生活的满意度亟待提高。

    四是文化产业发展滞后。总体上全区各级对文化产业的认识还不全面、深刻，文化产业发展的视野不够开阔，文化产业发展的思路不够清晰，与邗江深厚的文化底蕴还不相符，与经济社会发展的进程还不协调。等等。

三、今后一个阶段全区文化建设的基本思路和措施

    当前，我区率先全面建成小康社会已进入决胜阶段，加强文化建设，加快文化大发展大繁荣，既是中央的部署，也是时代的要求和群众的呼唤，更是文化自身发展的需要。今后一个阶段我区文化建设的总体思路是：以党的十七大精神为指导，以和谐文化建设为首要任务，以打造“邗文化”品牌为目标，以创建群众文化先进镇（街道）为载体，着力构建公共文化服务体系，提高公共文化服务能力，健全公共文化发展机制，不断满足人民群众基本文化需求，努力把邗江建设成为文化“软实力”与经济“硬实力”相适应的文化强区。重点做好以下几方面工作：

    （一）加强文化队伍建设，提升文化引领能力。文化队伍是开展文化工作的中坚力量，推进文化事业的繁荣发展需要有一支政治强、业务精、作风正的文化队伍作保障。加强专业人才的培养和引进。尊重文化人才的成长规律，创造机会，让各类文艺人才和文化业务干部在群众文化活动和艺术实践中担当重任。以门类齐全、结构合理、规模适度为目标，培养、引进一批文体单位急需的专业人才，努力推出德艺双馨的文艺领军人才。加强基层文体干部队伍建设。指导督促各镇（街道）按照省、市关于乡镇机构改革中文化站建设的要求，加强选拔培养，落实人员编制，优化队伍结构。严格实行对镇（街道）文体中心负责人动态考核制度，将想干事、能干事、干成事的同志推上文化体育中心领导岗位，吸引和鼓励文化能人和优秀高校毕业生到农村从事群众文体工作。采取有效措施，稳定和发展专兼职结合的农村文化队伍。加强业余文化团队建设。多种形式培养和挖掘民间艺术团、业余群众文化艺术人员和民间艺人，充分发挥他们在活跃群众文化生活、传承发展民间文化方面的作用。加大对民间文艺社团的管理和扶持，一方面制定标准，引导注册，加强业务指导和规范管理；另一方面加大政府扶持力度，探索多元投入机制，不断繁荣民间文化。

    （二）加大文化建设投入，增强文化发展活力。按照建立公共财政体制的要求，坚持政府主体与社会参与相结合的原则，进一步完善投入机制，为文化工作顺利开展创造必要的工作条件，为文化事业健康发展提供必要的财力和物力保障。加大文化事业投入。认真落实《省政府关于加快文化事业和产业发展若干经济政策的通知》，积极调整财政支出结构，进一步加大财政投入力度，确保财政文化事业支出增幅高于一般预算支出增幅。同时同步增加文化专项资金投入，保证文化事业发展的基础经费。加大文化设施投入。加强区文化中心建设，按照国家一级馆标准，加大投入，提升标准，完善功能，确保区文化馆、图书馆今年通过国家级验收。加快镇村公共文体设施建设，力争今年上半年全部完成任务，实现镇村文化中心全覆盖。继续扶持镇村公共文体设施建设，除对新建的镇村文体设施实行以奖代补外，在镇级财政安排的基础上，区财政每年安排一定数额的专项资金，专门用于对已建成的文体设施维护和设备配备更新的补助，以确保其功能充分发挥。加大文化活动投入。在将正常的公益性文化活动经费纳入财政预算的基础上，对全区性和各镇（街道）开展的大型活动，探索市场化运作方式，吸引社会力量参与，区、镇两级政府实行“订单化购买文化服务”的方式保证经费投入。同时将借鉴先进地区做法，结合邗江实际，出台切实可行的扶持政策，重点对文艺精品创作、群众性特色文化活动等方面予以适当经费补助。

    （三）加强群众文化建设，丰富文化生活内涵。广泛开展群众文化活动。坚持紧贴近、广覆盖，针对广大群众的不同需求，组织开展一系列丰富多彩、群众踊跃参与的文化活动。精心组织好农民艺术节、社区艺术节、运河文化艺术节和企业文化艺术节，进一步提升品位和质量，增强文化品牌的感染力、影响力；围绕重大节庆和重大事件，定期开展一系列具有较高水平和较大影响的文体活动，打造区域文化特色；深入开展“送书、送戏、送电影”进村入企等活动，并形成长效机制，不断丰富群众的业余文化生活。加强传统特色文化建设。以创建群众文化先进镇（街道）为载体，充分挖掘各地乡土、历史、人文资源，努力塑造地域色彩鲜明、群众喜闻乐见的“特色文化”；巩固培育好现有的特色文化团队，不断挖掘、培植新的具有地方特色和民间基础的文化资源，以业余文化团队建设带动特色文化升级，逐步形成“一镇一品一特色”。重视文艺精品创作。紧扣经济社会发展中心，紧贴群众精神文化需求，动员和发挥祝荣娟艺术团、邗建书画院、舞蹈家分会等文艺团体和文艺工作者的创作积极性，深入实际、深入生活、深入群众，精心打造一批文艺精品，提升群众文化活动品位。