区财政局局长  田春明

（2008年7月25 日）

主任、各位副主任、各位委员：

    根据2007年12月26日邗江区第十四届人民代表大会第一次会议通过的《关于二ＯＯ七年财政预算执行情况和二ＯＯ八年财政预算安排情况的报告》（以下简称《报告》）编制的决算草案，已报区政府，并受政府委托，提请区人大常务委员会审查。由于区第十四届人民代表大会第一次会议提前召开，《报告》中的收支数为预计数，同时个别收支项目口径调整等原因，具体项目收支数额有一些变化。现将2007年财政决算草案情况报告如下：

    2007年11月份，经邗江区第十三届人大常委会第三十一次会议审查批准的调整后本年收入预算为233388万元。财政收入预算执行数为233388万元，与《报告》数一致，比上年增长40%。其中：地方财政一般预算收入112188万元，比《报告》数增加38万元；政府性基金收入28821万元，比《报告》数增加791万元；社会保险基金收入10988万元，比《报告》数减少512万元；上划中央收入81391万元，比《报告》数减少317万元。地方财政一般预算收入具体项目的变化情况见附表一。

    调整后支出预算为139626万元，支出预算执行数为145641万元，比《报告》数减少3436万元，为调整后支出预算的104.3%，同比增长23.7%。具体支出项目的变化情况见附表二

    按分税制财政体制计算，2007年全区地方可用财力为135183万元（比《报告》数减少4443万元，主要因为土地出让调控金3000万元未作财力调入和未调整使用上年结转1400万元），加上年结转结余16921万元，上级专项拨款、专项补助16219万元（比《报告》数增加8000万元，其中土地整理资金增加4700万元），合计可用财力为168323万元（比《报告》数增加3557万元），全年实现支出145641万元，除结转下年使用的22357万元（比《报告》数增加6686万元）外，当年财政一般预算净结余325万元（比《报告》数增加307万元）。

    2007年，为了确保完成全年财政收支任务，财税部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕工作目标和全区经济建设中心，同心协力，克难求进，真抓实干,实现了财政收支平衡，为促进全区经济和社会又好又快发展做出了积极贡献。

    一、充分发挥财税职能作用，不断壮大地方可用财力。进一步转变理财观念，正确处理做大收入总量和优化收入结构之间的关系，做大地方可用财力蛋糕。一是培植税源经济，认真落实各项财税优惠政策，推动企业技术进步和科技创新，用足、用好加快发展服务业的财税优惠政策，进一步促进服务业特别是现代服务业发展。二是依法加强征管，规范税收征管秩序，提高税收征管效率，积极推行精细化管理，促进税收增收。三是创新工作措施，加强各征收部门的密切配合，积极探索征收管理新机制和新方法，通过建立信息互通制度、每季度收入分析例会制度等，确保收入按时均衡入库。

    二、优化支出结构，财政支出的重点突出“三大倾斜”。按照公共财政的要求，合理确定财政支出的范围及先后次序，调整和优化财政支出结构；突出重点，科学、合理地统筹安排财政资金，保证了支出任务的完成。一是财政投入的重点向关注民生方面倾斜。进一步加大对“三农”、教育、科技和社会事业的支持力度，把更多新增财力投向公共服务领域。二是财政投入的重点向基层倾斜。充分发挥财政体制的调节作用和激励机制，调动各镇（街办、经济开发区）发展经济、做大财政“蛋糕”的积极性，形成发展的合力。三是财政投入的重点向税源经济发展领域倾斜。根据区委、区政府确定的经济工作重点，用足用好财税政策，加速财源建设，突出重点，优先安排 “双创”、“三重”资金，促进“三新”产业加快发展，加大高效农业、现代服务业的扶持力度，着力搭建有助于企业技术创新、节能减排、投资融资、信息咨询的优质服务平台。

    三、深化财政各项改革，实现管理工作新跨越。紧紧围绕十七大报告提出的“推进基本公共服务均等化，完善公共财政体系”的目标，贯彻落实科学发展观，继续深化财政改革。深化部门预算改革，构建“预算编制科学化、预算执行规范化、财政监管绩效化”的公共财政制度体系和运行机制；做好财税库联网工作；推行非税收入收缴管理制度改革；对全区机关、企事业单位国有资产进行全面清查，摸清了资产家底；积极推进绩效评价工作；继续深化财政国库集中支付制度改革，扩大财政资金直接支付比例，提高财政资金运行效率；健全政府采购制度，实施了监管机构与集中采购机构真正分离，规范政府采购管理。

    四、加强财政监管，提高理财治税水平。认真贯彻《江苏省财政监督办法》，加强财政监督，完善行政执法责任制，对财政行政执法内容在区政务网进行公布，逐步实现财政管理的法制化、规范化和科学化。加大《预算法》、《会计法》等财政法规的宣传力度。加强财政监督，对部门财务收支、各类专项资金、政府采购、非税收入等重点领域，有计划、有组织地开展监督检查，切实把依法行政、依法理财、依法监督贯穿于财政资金分配、使用、管理的全过程，进一步提高财政资金使用效益。

    五、对照审计要求，认真落实整改措施。针对同级审提出的存在问题，我们认真进行梳理和研究，将其分为业务上存在的问题、管理上存在的问题和特殊问题等三类情况，分别提出整改意见，落实整改措施。一是完善制度。先后以区政府名义出台了《邗江区非税收入改革实施意见》、《邗江区区级部门预算管理办法》《邗江区城市维护建设资金管理办法》、《邗江区区直行政事业单位财务公开暂行办法》；二是规范业务流程。各科室都制订工作流程图和服务承诺，从资金的安排、拨付到监督都有严格程序，明确各科室、各岗位的工作责任。三是强化基础工作。对审计中提出的有关业务和管理方面存在的问题，各相关科室必须立即整改，并不得重复出现同样的问题，目前已整改到位。

    以上报告，请予审查批准。