（2008年6月30日）

同志们：

    近年来，我区各级党组织始终坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，不断加强基层组织建设，推进党建工作创新，为决胜全面小康目标提供了坚强有力的组织保障。围绕责任落实，各项党建机制进一步完善；围绕强村富民，农村党建基础进一步夯实；围绕服务发展，非公企业党建进一步强化；围绕工作创新，党建工作平台进一步拓宽。在“率先达小康，建设新邗江”伟大实践中，涌现出一大批先进党组织、优秀党务工作者和共产党员，即将受到表彰的6个先进基层党（工）委、20名优秀党务工作者、50名优秀共产党员、50个先进基层党组织就是其中的杰出代表。希望全区党员干部以先进为榜样，务实创新、克难求进，为决胜全面小康目标作出新的更大贡献。

    今天会上，市能力作风建设督导组万秀英组长和区委程书记还将就我区机关能力作风建设提出新的更高要求，下面，我先讲三个方面的意见。

一、前一阶段工作情况的回顾

    按照全市统一部署，今年3月份以来，全区坚持以科学发展观为统领，着力推进能力作风建设与决胜全面小康的良性互动，取得了一定成效，促进了邗江经济社会的又好又快发展。目前，我区干部队伍能力作风建设“学习提高”和“对照检查”阶段已基本结束，即将进入“案例分析”阶段。近日，有关部门对我区干部队伍能力作风建设进行了民意调查，共回收问卷1127份，调查显示，认为我区干部队伍能力作风建设工作“好”和“较好”的占88.3%，得到了人民群众的初步认可。

    （一）“为发展服务、让群众满意”的理念进一步确立。全区各级把“融入群众、服务小康”作为能力作风建设的重点，从群众反映强烈的问题入手，重心下移、主动服务；从基层迫切需要解决的问题入手，深入细致、满意服务；从企业急需协调处理的问题入手，关口前移、超前服务；切实为群众办实事，为基层做好事，为企业解难事。重点开展了“全面奔小康、水泥送下乡”、“千名干部联千户”、“双挂双促”、“城乡文明共建”、“兴办实事、共建小康”等系列活动，党员干部深入基层、深入群众、深入企业，以实际行动服务基层、体察民情、加快民富，全区上下服务大局、服务基层的风气进一步弘扬。

    （二）争先创优的氛围进一步形成。以“学先进、树典型”为抓手，号召全区党员干部向“甘于奉献，带领群众致富”的朱快乐同志和“官小而廉，事小而勤”的赵万富同志学习，通过先进典型的示范带动，在全区营造了争先创优的浓烈氛围。广大党员干部勇于破除无所作为、甘居中游的消极心态，充分发挥主观能动性和创造性，瞄准先进找差距，提高标杆加压力。面对宏观环境趋紧、要素制约增多、发展难度加大的严峻形势，始终保持奋勇争先、创新创优的精神状态，坚持以科学发展观为统领，以决胜全面小康为目标，大力推进板块经济、项目建设、城乡统筹、改善民生等重点工作，全区经济社会发展呈现“速度加快、质态提升、结构优化、运行稳健、全面协调”的良好态势，多项主要经济指标的总量和增幅均位居全市前列，基本实现了双过半的目标。

    （三）便捷高效的服务机制进一步完善。切实把改进作风、提升能力体现到保障发展、服务发展、促进发展上来。加大机关效能建设力度，深入推进“两集中、两到位”工作，区、镇、村三级便民服务体系初步形成，审批程序得到优化。在全省率先推行“一费制”改革。引入“第三方”监督，通过组织巡查、征求意见、明查暗访等途径，加强对各镇（街道）、区级机关服务水平和工作作风的动态考察，及时发现机关在服务发展上存在的突出问题与不足，明确努力方向，提升了党员干部服务发展、建设小康的能力与水平。

    （四）群众参与的渠道进一步畅通。结合“四民”活动的开展，将查摆整改突出问题，贯穿于能力作风建设的始终。在“中国·邗江”网站设置干群互动栏目，开展网上民意调查，引导鼓励群众参与能力作风建设，畅通人民群众的诉求渠道；在人大代表与选民“统一见面日”活动中，各级人大代表与广大选民面对面、心交心，倾听民声、纾解民困；在扬州日报设置了问卷调查专栏，了解基层群众对干部队伍的真实评价。对于在社会评议和明查暗访中征求到的意见和建议，全区各级普遍重视，初步制定了整改方案和措施，坚持边查边改、边整边改，尤其把群众反映强烈的问题，最希望办、当前能够办好的事情作为整改的重点，切实抓好整改落实。

二、认真对待当前存在的问题与不足

    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与所承担的发展任务相比、与打造“服务型政府”的要求相比，全区干部队伍的能力作风水平还有一定差距。最近，区能力作风办采取问卷调查、召开座谈会、明查暗访等方式，广泛征求各界对全区能力作风建设工作的意见和建议，发现了一些问题，主要有以下五个方面。

    第一、部门职能交叉，工作效率不高。主要表现在部门之间办事条件互为前置，遇到矛盾相互推诿，造成群众和企业在各个部门之间反复奔走，耽误了企业的发展，影响了群众的生产生活；有的机关工作人员业务能力差，对自己的职责不清楚，对群众咨询的问题说不清楚，所办事项不能一次告知，使当事人重复往返。

    第二、管理执法目的不纯，方法简单粗暴。有的部门没有真正树立服务第一、科学管理、规范管理的理念，“罚”字当头，以罚代管，罚而不管，忽视对企业的引导帮扶；有的部门以各种名目搞搭车收费，增加企业和群众的办事成本；少数执法人员执法时方法简单粗暴，也引起群众不满。

    第三、创新意识不足，主动服务不够。少数单位主动服务、热诚服务、创新服务的意识比较淡薄，不主动深入基层、深入群众、深入企业了解实际情况和具体需求，遇到矛盾不能换位思考，不能主动帮忙想办法、出主意、办实事，而是死搬教条、固步自封，服务水平不能适应经济社会又好又快发展的实际需要。

    第四、官僚主义、形式主义依然存在。少数党员干部不能深入调查研究，解决实际问题办法不多；作风漂浮，目标不切实际；机关部门考核评比，会议文件过多；一些地方和部门为了完成任务，做出“政绩”，弄虚作假。人民群众对此意见很大。

    第五、管理松弛，作风散漫。6月25日，由区纪委、区能力作风办组织有关同志收看的短片，就是从近期暗访素材中剪辑出来的，主要情况有：有些机关工作人员上班时间看股票行情、上网聊天、打牌、玩游戏；少数工作人员对来访咨询爱理不理；一些部门及下属单位办事不计成本、讲求奢华、相互攀比、铺张浪费。

    上述问题和现象，虽然只是存在于少数部门、少数干部中，但造成的影响不可小视。我们一定要从全局的高度，充分认识加强能力作风建设的重要性和紧迫性。

三、推动机关能力作风建设取得新成效

    按照能力作风建设活动的总体部署和安排，马上要转入案例分析阶段。下一阶段的工作，必须紧紧围绕“工作创新、服务创优，效能提升、能力提高”的要求，进一步巩固和提升工作效果，推动能力作风建设取得新成效。

    （一）认真开展案例分析。通过分析一批典型案例，从思想、组织、作风、制度等方面深挖根源，举一反三，教育大多数。一要对与群众利益相关的问题进行深入剖析。决胜小康已进入关键时期，当前，要更好地顺应人民群众的新期盼和新要求，着力提高人民群众的幸福感和满意度。对不顾群众呼声、不关心群众疾苦的情况，对与民争利、损害群众利益的案例，既要分析其症结，找出根源，更要一查到底，整改到位，切实提高“顺应民意、加快民富、改善民生、发展民主”的水平。二要对工作机制方面存在的问题进行深入剖析。将长期以来以部门职能和部门利益为中心，转化为以全局发展和群众利益为中心。通过分析，摒弃和破解不适应发展需要的观念和机制瓶颈。三要对影响加快发展的问题进行深入剖析。实现又好又快发展，必须提升服务水平。要重点了解服务窗口、各镇、街道，各部门对外服务科室的工作情况，分析服务态度不好、服务效率不高以及“中梗阻”的原因，努力提升服务型、高效型政府建设水平。

    （二）继续加强教育培训。随着宏观调控力度的逐步显现和全球经济形势的变数加大，今年经济发展将面临较多困难，特别是企业面临的压力明显增大。面对科学发展的新挑战、全面小康的新任务、区域竞争的新态势，迫切需要全区广大党员干部进一步创新思路、转变作风、提升能力，把教育培训作为党员干部强化综合素质的重要手段贯穿能力作风建设始终。一要强化为发展服务的理念。要以落实“四民”要求为重点，以“坚持解放思想，实践科学发展”活动为载体，通过深入学习、调查研究和交流讨论，更加牢固树立“为发展服务，让群众满意”的理念。要深入到基层、企业和群众当中，认真开展帮扶工作，切实帮助企业理清思路、减轻负担、健康发展；切实帮助群众排忧解难、帮助民富、改善民生。特别是对企业要多一些理解支持，少一些指责和制裁；多一些主动服务，少一些教条和束缚；多设路标，少设路障。二要进一步提升服务发展的能力。实践科学发展观，需要在更高层面上思考发展的目的、路径和方式，需要更好地把握宏观形势，抢抓发展机遇，这对干部的知识能力是一个新的挑战。要以学习新理论、新法规、新知识为重点，通过基地培训、网络培训、远程教育、菜单式培训等多种途径，切实增强党员干部服务发展的本领。同时，要做到学以致用，坚持用发展的实践来锤炼干部，通过压担子、交任务、给机会，在实践中提升素质、增强本领。三要进一步开展学习先进活动。深化“学先进，树典型”活动，挖掘一批在能力作风建设中涌现出的先进单位和个人，发挥典型带动作用。重点学习宣传窗口部门优化服务的典型，执法部门依法行政、用权为民、注重工作艺术的典型，认真总结经验，加大宣传力度，为深入推进能力作风建设营造浓厚的氛围。当前，要认真抓好学习宣传抗震救灾英雄人物先进事迹活动，学习他们顾全大局、甘于奉献、身先士卒、不怕困难的精神，进一步坚定全区上下攻坚克难、决胜小康的信心和意志。

    （三）推动工作机制创新。能力作风建设主要解决规范与效率的问题，关键在建立符合发展需要、方便群众的高效便捷的行政运作机制。一要深化“两集中、两到位”成果。以行政服务中心为主要阵地，逐步推进包括踏勘、验收等环节的项目全程进驻，加强综合协调，切实消除职能交叉、职责不清、推诿扯皮等现象，解决多头办理、“两头跑”等问题。区监察局、行政服务中心要严格督查推进“两集中、两到位”的情况，确保“进驻到位、授权到位、服务到位”。二要加快推进并联审批。充分发挥行政服务中心综合办公室的协调功能，加强各部门之间的互动，开展“握手式”合作，实施审批项目定期会办机制。三要深化“一费制”改革。推广基本建设项目“一费制”改革成果，探索其他收费项目“一费制”改革，逐步规范行政执法收费、处罚收费的标准、程序和管理，进一步规范自由裁量权。四要推行网上政务。依托科技支撑，建立完善行政审批综合管理信息平台，健全区、镇、村三级便民服务网络，充分发挥村务110的便民作用，打造网上政务、网上服务、网上监督新平台，逐步实现外网受理、内网办理、外网反馈的工作机制，实现业务协同、数据共享。积极实施各级服务中心之间、“中心”和办事窗口所属部门之间的网络链接，逐步实现信息共享和办公自动化。

    （四）强化监督措施。切实做到有权必有责，用权受监督，努力构建“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的工作监督机制。一要完善内控制度。积极推进部门单位权力内控体系建设，在权力运行的重点部位和环节强化预警、检测、分析和矫正，运用分权控制、要素控制和流程控制等手段，实现有效制衡，确保规范运行。二要加强外部监督。充分发挥纪检监察部门的作用，重点对“人、财、物”使用、重大项目建设进行全方位监控；要充分发挥社会监督的作用，重视和支持舆论监督，勇于面对新闻媒体对能力作风建设的把脉问诊；要拓展监督渠道，充分运用网络平台，广泛听取社会各界的建议与批评，丰富监督手段。三要强化监督实效。以“服务企业、改善民生”为重点，对能力作风建设过程中反映的问题逐一梳理反馈、限期整改；对发现的问题，要认真落实整改，并向当事人反馈。

    （五）建立科学的考核评判办法。能力作风建设的成果要靠制度来固定，要靠考核来引导。要不断根据形势的变化和发展，根据基层、企业、群众的呼声和要求，有针对性地创新和完善考评办法。一要更加注重平时。加大对各单位能力作风建设日常监督力度，做好明查暗访、跟踪问责、专项督查和限期整改工作，将部门的注意力由偏重“评时”引导到注重平时，对发现的问题，责成相关部门认真查找原因，及时整改。二要更加注重实绩。今年要着重考核各部门为全区经济社会发展所做出的实绩；着重考核推动全区重点项目的实效；着重考核为决胜全面小康办成的实事；着重考核在队伍建设、制度、机制创新方面所出的实招。三要更加注重民意。群众是否满意是评判干部队伍能力作风建设工作的重要标准，要继续敞开大门抓建设，坚持走群众路线，将群众参与、群众监督、群众评判贯穿始终，主动面向基层、面向服务对象开展调查研究，准确把握群众的新期盼，及时了解群众的新要求，注重吸收采纳人民群众的建议和意见，将其转化为改进工作和促进发展的动力，以人民群众对干部队伍能力作风建设满意度的提升，带动对全面小康建设满意度的提升。

    同志们，干部队伍能力作风建设正在逐步深化。全区各级要进一步加强组织领导，扎实、深入、有效地推进能力作风建设，促进今年各项目标任务的圆满完成，为决胜全面小康目标提供坚强有力的政治保障！