（2008年6月30日）

同志们：

    在党的生日即将来临之际，区委在这里隆重召开全区“七·一”表彰暨机关能力作风建设大会，以此来纪念建党87周年，大力弘扬新时期共产党人的先进性，动员全区上下以新一轮思想大解放为先导，加快提升发展层次、加快提升领导能力，确保落实科学发展观成为全区上下的自觉实践，确保全年目标任务的完成和超额完成，确保决胜全面小康社会目标的如期实现。

    今天的会上，区委对全区三个文明建设中涌现出来的一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行了表彰；李典镇、汊河街道、区行政服务中心等5个先进单位和个人作了交流发言。何书记代表区委对前一阶段全区开展能力作风建设活动和近年来基层组织建设工作进行了总结，对下一阶段工作作了具体部署；市能力作风建设督导组万组长亲临会议并作了热情洋溢的讲话，对我区能力作风建设提出了更新更高的要求。在此，我谨代表区委，向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向全区各条战线的基层党组织、全体共产党员致以节日的问候！向市督导组的领导表示衷心的感谢！下面，根据区委常委会研究的精神，我就深入推进机关能力作风建设，再强调三点意见。

一、突出以思想解放为先导，增创科学发展的新优势

    发展实践永无止境，解放思想也永无止境。解放思想是我们党的优良传统和宝贵经验。回顾建党87年来的光辉历程，我们党从小到大，从弱变强，无论是团结带领全国各族人民取得革命事业的伟大胜利，还是取得改革开放和现代化建设的巨大成就，每一次发展的跨越都离不开思想解放的推动。面对科学发展的新要求、全面小康的新任务和区域竞争的新态势，迫切要求我们在更大范围、更高层次上推进新一轮思想大解放，切实增强突破困局的锐气、争先创优的勇气和提升层次的志气，努力让解放思想成为每个机关部门、每个党员干部的自觉意识，让科学发展成为全区上下的自觉行动。

    要把抢抓机遇作为推进思想解放的着力点。新一轮思想解放的核心是要落实科学发展观。结合邗江实际，坚持解放思想，推动科学发展，当务之急是要强化机遇意识。总结邗江改革开放30年来的发展历程和实践探索，无论是冲破思想禁锢大力推进全民创业、放手发展民营经济，还是排除“秧等田、田等秧”的争议适度超前推进园区载体建设；无论是政企联手合力打造北洲船舶（重工）及配套产业园，还是创新体制机制启动实施蒋王、瓜洲片区改造，一些看上去很难做到的事情成为可能，一些制约发展的难题得到突破，主要就是得益于解放思想、抢抓机遇。今年以来，由于国际石油价格上涨、美元持续低迷，CPI居高不下、人民币升值等多重因素的影响，加之股市汇市房市的变化、出口退税政策的调整和新的劳动合同法的实施，国家宏观调控的力度不断加大并有持续加强的可能，经济发展中不确定因素和潜在风险不断增加，经济社会发展面临的困难和挑战明显增大。但是，经济发展的规律反复证明，“狭路相逢勇者胜，办法总比困难多”。宏观调控既是挑战也是机遇，科学发展既是新要求也是新机遇。谁能够在紧环境中抢抓机遇、抢占先机，谁能够在转变经济发展方式中增强自觉性和主动性，谁就能在新一轮发展中赢得更大发展空间，就会让强者愈强、优势更优。全区各级一定要树立“大发展小困难，小发展大困难，不发展难上难”的理念，既要看到发展环境趋紧、困难矛盾增多、发展压力加大等不利因素，更要看到我区日益凸显的产业优势、区位优势、载体优势和资源优势；既要看到转变经济发展方式的困难和压力，更要看到我区科学发展的良好基础和优势所在。要努力克服“难字当头、难有作为、难以突破”的消极畏难情绪，把主动适应宏观政策变化作为我区转变发展方式、提升发展层次的机遇，辨证分析经济运行走势，善于在认清形势中增强信心，在克服困难中捕捉机遇，在破解难题中加快发展，尤其要在争取土地指标、破解资金瓶颈、加快项目落户方面快人一步、高人一筹，推动经济社会又好又快发展。

    要把开拓创新作为推进思想解放的突破点。没有开拓创新的具体举措，就没有真正意义的思想解放。实践证明，墨守成规，寸步难行；循规蹈矩，不进则退。尤其在当前发展环境深刻变化、新老矛盾错综复杂的形势下，在推动科学发展的征途上不可避免地会遇到很多新情况和新困难，比如要素保障问题、发展后劲问题、产业优化问题、区域协调发展问题等等。如果我们习惯于老经验、拘泥于老办法，就会出现新问题突破不了，老问题解决不掉的困局，看似忙忙碌碌，实则无所作为。面对新的形势，单纯凭老经验不行，满足于守好摊子更不行。面临的困难是共同的，克服困难的办法是不同的。全区各级要勇于突破，善于冲破陈规陋习、思维定势，敢于破除思想障碍、体制障碍，积极探索破解发展难题、突破要素瓶颈的思路和办法，想方设法解决经济运行中的突出矛盾和问题。发展是硬道理，只要是有利于发展的事，只要是符合群众利益的事，只要是顺应规律的事，只要我们一心为了发展、一心为了群众，就不应该瞻前顾后、患得患失。在这个问题上，区委、区政府态度非常明确，就是要旗帜鲜明地支持探索、善待失误、激励成功、宽容失败，努力形成干事创业的良好氛围。尤其是在现阶段经济发展制约因素较多、企业发展内外压力较大的情况下，机关部门要更加注重放手、放宽、放活，积极探索破解重点、难点问题的有效途径，政企联手、共渡难关。

    要把提升层次作为推进思想解放的落脚点。解放思想、科学发展不是一句空话，而是要把成效体现在加快发展、壮大总量上，体现在量质并举、提升层次上。近年来，经过全区各级的共同努力，全区经济社会呈现出又好又快的发展势头，经济总量快速壮大，优势产业加快集聚，发展质态逐步提升，四大板块、一区四园、一城三镇发展格局初步形成，为我区加快发展奠定了良好基础。但是面对科学发展的新要求、宏观调控的新形势，认真审视自我，我们的发展仍然既有不大也有不强的问题，既有不平衡也有不协调的问题，既有不敢发展也有不善发展的问题，不及早转变发展方式就难以推动科学发展，不尽快提升发展层次就不能实现科学发展，更不能增创科学发展的新优势，赢得新一轮发展的主动权。工业经济一直是邗江发展的比较优势和活力所在，必须以新型工业化为方向，大力实施“科技、品牌、人才、资本、现代企业制度”新的五轮驱动战略，推动民营经济实现第三次创业，着力打造科学发展所要求的先进制造业集聚区。同时，要更加重视现代服务业在推动工业化、城市化方面的重要作用，着力打造现代服务业的新兴区；以更大的力度推动新农村建设，着力打造高效规模农业的示范区；以更加扎实的举措推动关注民生工作，着力打造城乡统筹发展的先导区。在科学发展观的指引下，以思想解放为先导，以全面小康建设为抓手，努力使全区经济社会发展不断跨上新的台阶，增创科学发展的新优势。

二、突出以能力提升为抓手，增强科学发展的新动力

    提升发展层次、推动科学发展，要求机关部门和各级干部不仅要有思想解放的勇气，而且要有科学发展的能力，必须进一步提升服务发展、服务大局、服务基层的水平，为实现又好又快发展提供强大动力。

    一要提升围绕中心、服务大局的能力。没有与经济发展不相关的部门。每个机关部门都必须牢记发展是最大的职责所在，自觉把部门工作、个人工作置于发展大局中来考量，切实增强支持发展、推动发展、参与发展的主动性、自觉性。机关部门人力资源丰富，不少部门条线上拥有很多的重要信息、政策和资源，只要开动脑筋，善于争取，就能帮助解决发展中面临的很多重大问题。在前段时间赴苏南、浙江的学习考察中，先进地区“快者越快、强者越强”的惊人变化对大家的震动很大，但震动之后关键要行动。我们评价一个部门、衡量一个干部，不仅要看其本职工作做得如何，更要看其为发展做了什么。有为才能有位，如果一个部门在服务大局中无所作为，毫无疑问就没有相应的位置。所有机关部门要善于着眼大局谋划发展，坚持“有所为、有所不为”的原则，找准部门工作与发展大局的结合点，在“错位”的地方“正位”，在“越位”的地方“归位”，在“缺位”的地方“补位”，以工作能力的提升为发展大局提供优质高效的服务。要善于拓宽视野创新工作，紧紧围绕区委、区政府中心工作，充分发挥部门熟悉政策法规的优势，善于学习借鉴发达地区的先进经验，主动为党委和政府分忧，为基层和群众解难，积极提供有利发展的建议和意见。要善于研究政策促进发展，努力将上级的方针政策与邗江实际有机结合起来，创造性地开展工作，多讲怎么办，少讲不能办。在当前宏观环境趋紧、要素制约增多的形势下，要更加主动地对上联络，更加有效地对上沟通，多争取一些政策、多争取一些理解，为我区持续快速发展创造更为有利的条件。

    二要提升融入群众、服务小康的能力。没有与全面小康不相关的工作。决胜全面小康是今年全区最大的政治任务和全局工作的主题。全区各级都必须服从服务于这个主题，在服务全面小康中找准抓手，关注民生、多办实事，着力在推进全民创业、促进农民增收、加快经济薄弱村转化等方面寻求突破，努力提高人民群众的知晓率和满意度。要充分发挥先进党员的示范带头作用，结合改革开放30周年纪念活动，大力宣传全面小康建设和新农村建设取得的成效，引导广大群众共创美好家园，共享发展成果。要把广大党员干部的智慧和力量凝聚到加快发展、决胜全面小康社会目标上来，尤其是要落实到推进发展、改善民生等具体工作中去。要经常深入基层、深入实际，帮助基层释疑解难，尊重和保护群众的首创精神，坚持一切依靠群众、一切为了群众，引导全民积极投身小康建设。要切实增强决胜全面小康的信心和决心，进一步激发广大群众自主奋发、艰苦创业的积极性和主动性，形成凝心聚力谋发展、齐心协力奔小康的浓烈氛围。

    三要提升干事创业、狠抓落实的能力。抓落实的能力是衡量机关部门和各级干部能力作风的一个重要标准。现在各镇（街道）、部门之间工作存在的差距，既有工作思路的问题，但最根本的还是执行力强弱的问题。一些同志往往说得多、做得少，喊得凶、抓得松，影响了重点工作的推进和落实。为官一任、造福一方，全区各级要把抓落实的执行力作为能力提升的重点，真正做到为发展尽责，为人民用权。要雷厉风行抓落实，说了定、定了干，干必成、成必优，抓住“第一时间”，抢出“第一效益”。要突出重点抓落实，抓大事，带一般，对重点工作、重大项目要紧抓不放，抓出成效。要示范带动抓落实，深入推进学习先进活动，在全区各条战线、各行各业树立一批具有鲜明时代特征、影响力大、示范性强的先进典型，以点带面推动全局工作的落实。要攻坚克难抓落实，始终保持强烈的事业心、责任感和敬业精神，对影响工作落实的关键环节和突出问题，敢于动真碰硬、迎难而上，不见成效不撒手，不达目的不罢休，以更强更大的执行力推动又好又快发展。

三、突出以作风转变为根本，营造科学发展的新环境

    作风建设是一个长期动态的过程，既要常抓不懈，更要常抓常新，顺应经济社会发展的新要求，不断推进新举措，努力谋求新成效。近年来，全区各级坚持以群众满意为标准、以群众评判为导向，狠抓机关作风建设，为群众办了不少实事好事，赢得了广大群众的信任和支持。但我们也应当清醒地看到，区域经济发展对软环境的依存度越来越高，对我们的服务水平、工作作风等提出了新的更高的要求。全区各级要坚持以群众满意为标准，把促进发展作为转变作风的更高标杆，把创新服务作为转变作风的更高层次，把创优环境作为转变作风的更高追求，为经济社会又好又快发展营造良好环境。

    要打造服务发展的优质品牌。打造服务型、高效型政府是机关作风转变的重要内容。全区各级要进一步优化服务机制，巩固“两集中、两到位”成果，健全区、镇、村三级便民服务体系，完善“一费制”改革，创造条件开展网上政务。要针对作风建设中遇到的新问题，勇于攻坚克难，加大并联审批、简政放权力度。对有利于破解发展难题、激活发展要素、创造发展空间的事情，要积极主动地去做，能放的尽量放，能不管的坚决不管，最大限度地放权到基层和乡镇，充分尊重基层的创造精神，不断增强基层的发展活力。全区各级尤其是与经济发展直接相关的职能部门和管理部门，对上级的部署、政策和要求，既要把握原则性，更要注重灵活性；既讲好普通话，又讲好地方话，创造性地抓好贯彻落实。今年，企业运行遇到了前所未有的困难，企业保持自身的正常运转就是对社会最大的贡献。在这样一个特殊时期，更要强调“关爱企业、关爱企业家”，更要着力为企业发展创造一个宽松的环境。企业要为社会多贡献、多奉献，政府部门也要对企业多支持、多扶持。如果政企联手，渡过难关，邗江的企业就会赢得更大的发展；如果放任不管、有难不帮，不少企业就会在当前激烈的竞争中淘汰出局，将会严重影响邗江明天的发展。对此，全区上下要有清醒的认识。当前和今后一段时期，相关职能部门到企业的常规检查、例行检查能少则少，能合并则合并，对企业审批手续的办理程序能简化则简化，向企业收取的相关费用能免则免，能减则减，尽最大努力减轻企业负担。确属必须的执法检查活动，职能部门要主动加强与所在地主要领导的沟通协调，形成共识，科学处置。要进一步提升服务效能，抓住服务发展的着力点，对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题，要高效快捷“马上办”；对经济社会发展中的一些热点难点问题，要迎难而上“主动办”；对发展中的重大问题或带有普遍性的问题，要深入实际“上门办”；对一些条件暂不具备，但对发展有重大影响的问题，要创新思维“变通办”。要坚持一切从事业出发，一切以人民利益为最高标准，最大限度地发挥各自优势，跳出部门利益，创新服务手段，增强整体合力，努力形成协调联动、运作高效的服务管理模式，从根本上解决基层办事多头跑、多次跑的问题。

    要建立科学合理的考评机制。机关部门的服务水平、服务质量、服务效能如何，人民群众最有发言权。要坚持让人民群众评判，采取更加科学的方式进行群众满意度测评，赋予党代表、人大代表、政协委员、重点企业和基层组织更大的评判权。要更加注重评议的针对性和评议结果的运用，突出把为经济发展服务和为全面小康服务的内容作为今年机关部门考核的重点，更加注重服务发展的实效，真正考出动力、考出成效。要认真研究建立奖优罚劣机制，树立“凭实绩论英雄、为发展配干部”的鲜明导向，关注干实事的、奖励干成事的、贬斥不干事的，着力解决“有人没事干、有事没人干”的不良现象。要健全完善领导干部民主评议制度，充分发挥书记信箱、区长信箱、邗江政务网站等载体平台的作用，拓宽反映社情民意的渠道，促使领导干部不断改进领导水平与工作作风，着力在解决突出问题上取得实效。近期，全区各级要对照能力作风建设中明查暗访的内容及群众提出的意见和建议，认真研究整改措施，对苗头性、倾向性问题要及时提醒，对基层和群众反映突出的问题要认真查处，对先进典型要表彰奖励，以实实在在的成效取信于民。

    要树立勤政廉政的良好形象。勤政廉政是各级干部最基本的品质。机关部门虽然职责分工不同，但手中都握有一些权力，一言一行都代表着党委、政府的形象，体现着机关部门的作风。全区各级要按照“为发展服务、让群众满意”的要求，既要干事，又要干净，以勤政廉政的良好形象去影响和带动基层干部和广大群众。一方面，要坚持面向群众、服务群众。近两年来，我区围绕全面小康建设不断增加民生投入，通组道路建设、农村垃圾集中处理、区域集中供水、新型农村合作医疗、新型农民养老保险与老年补贴、消除城乡“零就业”家庭等一批实事扎实推进，让人民群众实实在在感到了变化、得到了实惠。但对照群众的期望，对照科学发展的要求，我们仍有较大差距。全区各级要按照“融入群众、服务小康”、深入践行“四民”的要求，坚持把群众满意作为转变作风的唯一标准，把密切干群关系作为机关作风建设的重中之重，真正把群众的愿望和要求作为工作的出发点和落脚点，多想一些富裕百姓、惠及百姓的办法，多干一些促进发展、加快发展的事情，不断拓宽为民服务渠道，扎扎实实为群众办实事、做好事。另一方面，要做到清正廉洁，积极推进和深化党务、政务、村务公开，大力推进阳光工程，能够阳光操作的一律阳光操作，能够市场配置的一律市场配置，能够让群众参与和评判的一律要让群众参与和评判。充分认识腐败现象的严重危害和易发特性，时刻绷紧廉洁从政这根弦，坚决克服不正之风，始终保持共产党人的先进本色，以积极向上、健康进取的生活态度，塑造新时期党员干部的良好形象。

    同志们，推进能力作风建设，事关党委政府的形象，事关邗江经济社会发展的大局，意义重大、任务艰巨。全区各级要坚持以党的十七大精神为指导，扎实推进能力作风建设，在解放思想上有新突破，在能力水平上有新提升，在作风转变上有新成效，努力开创我区能力作风建设新局面，为决胜全面小康社会目标、在更高起点上推动全区经济社会又好又快发展提供坚强有力的保障！