----谈泰安高效农业项目的实践与思考

    党的十七届三中全会，对新形势下的农村改革和发展作出了新一轮的战略部署，对加快改造传统农业，促进农民增收等实际问题作出了明确要求。前几天的全区镇（街道）党（工）委书记会议，区委又针对农业农村的新一轮发展，专题部署推进高效农业发展，强调了要实现“一镇一业，一村一品”的工作目标。发展高效农业已经成为推动农村改革和新农村建设，促进农业产业提升和农民增收的有效的途径。

    近几年，规模大、产量高的农业种养项目，已经在我区的一些乡镇得到了很好的发展。那么在泰安，高效农业又有着什么样的发展状态呢？

一、初期的思考与探索

    过去一段时期，我们一直将高效农业片面地理解成，就是要发展规模化的农业，必须以大面积的、成片的土地作为开发的前提条件。可这对于具有“七河八岛”特殊地形的泰安来说，似乎显得有些为难。

    但是近两年来，经过自身的思想解放，我们意识到，所谓高效农业，决不仅仅是追求形式上的规模化，其根本应当是追求均等土地上的利益更大化，也就是说每亩土地能取得的实际经济效益的更大化。只要选准项目，100亩土地仍然可以取得1000亩土地所得到的效益。

    去年底，我们在扩大传统种养项目规模的同时，充分结合泰安已开发的旅游资源优势，天然的河塘林地等自然环境优势，将农业生态园（农家乐）作为泰安的特色高效农业项目来打造。

    这样定位，主要基于以下原因，一，弥补了地块分割的缺陷。河流坑塘遍布，将泰安土地分割成块，很难发展成片的规模种养业。而农家乐式的小型农业生态园，占地相对较小，而且能有效利用现有地形，培植观赏型、休闲型的种养精品，并延伸开发融“看、吃、玩、购、住”于一体的农业旅游项目。通过项目累积实现土地单位面积上的效益最大化。二、拓宽了农民增收的途径。农民收入的提高，决不能依靠传统的种植业。30多年农村改革的经验告诉我们，改革初期，广大农民通过土地承包到户解决了温饱问题。之后，随着乡镇企业的迅猛发展，农民进厂，工资性收入成为农民增收的主要增长点。然而，近几年在乡镇企业发展饱和的状态下，这个增长点也不再唯一。要更大程度地提高农民收入，就必须突破增收途径，增加农业生产环节，放大农村产业效益。农家乐项目，正是拉长了传统农业生产环节，产销结合，利益明显。目前，泰安已经有相当一部分的农民利用家前屋后的水塘荒地，搞了一些小型的农家乐，虽然经营项目还相对单一，但已经实实在在地提高了农民的收入，成为泰安农民增收的有效途径。三，实现了农业与旅游的对接。以凤凰岛为核心的旅游业开发至今，越来越需要更多的休闲、餐饮、住宿的旅游延伸项目。在泰安大规划受到限制的时候，大规模的度假村项目难以启动的情况下，有着同样功能的农家乐项目就必然成为首选。既可以满足游客需求，又可以增加农民收入，真正实现农业与旅游的互惠互利，一产与三产的有机结合。

    在这近一年的时间里，我们不断地实践摸索，修正思路。上半年，镇政府为了推动农家乐项目的普遍发展，在资金和政策上都给予了一定的支持，但我们发现，那些农户自发形成的小型农家乐，仍然很难有大的提升。一方面政府的扶持资金毕竟有限，主要还是依靠农户自身投入。但是小富即安的固有思想，使得相当一部分的农户不愿意再加大投入，安于现状。除了提高自身的经济收入外，很难有辐射带动作用。另一方面，较低的文化水平和能力水平也制约了他们的进一步发展。政府的引导教育起到了一定的作用，但要想在短期内普遍提高还很难。

    针对这样的状况，党委政府又专题研究，明确坚持抓普遍的同时，要着重在抓试点、树典型上下功夫。以引进规模型农家乐为突破，发挥以点带面的辐射效应。

二、近期的实践与成效

    今年下半年，在新的思路的指导下，我们加大招商力度，成功引进了“烟花三月”农业生态园。该项目位于凤凰岛路东侧的勤俭村境内。一期项目占地100亩，主要利用了该地块上现有的三个废弃河塘、一片杂树林和部分农田。投入1500万，用于建设特色生态大棚、四季精养鱼塘、特色瓜果林、生态休闲会所等。

    “烟花三月”农业生态园，不仅仅是特色高效农业项目，更是我镇的农村土地股份合作的试点项目。经过与开发商、供地农户的多次交流与磋商，也使得我们对这个项目的优点和特色有了更明确的认识。

    一是农民增收明显。土地入股的农户，每年可领取每亩1000元左右的土地分红，并且根据国家对农业土地的补偿调整幅度，以及投资经营情况逐年递增。在土地入股的“失地”农户中，选用符合条件的劳力，进行餐饮服务、物业管理、田间管理等职业培训，优先在生态园内为他们提供工作岗位，使他们不但拿着土地分红，还能有固定的工资报酬。

    二是辐射作用明显。优先选用周边农民的粮食、蔬菜、禽鱼。同时依托泰安的绿色自然环境，选择适合的地块，作为生态园的农副产品供应基地，组织当地农民开发更多的绿色、环保的农副产品。不仅仅帮助更多的农户解决了农产品的销路，增加了他们的收入，更关键地是可以帮助他们增强对绿色农业、高科技农业的认识和运用。

    三是互动作用明显。“烟花三月”生态园将作为凤凰岛景区的一个有力的互动项目，发挥其在餐饮、住宿、休闲、会务等方面的功能作用，为扩大游客的消费，延伸旅游产业链提供一个良好的平台。

    四是品牌效应明显。多年来，“烟花三月”在扬州的沐浴休闲、餐饮服务领域都占有领先地位。“烟花三月”已作为市级知名商标而被推崇。开发商将依托农业生态园，在发展绿色餐饮、休闲农业等项目的同时，开发更多以“烟花三月”为品牌的系列产品，使“烟花三月”这个服务业的知名品牌，也发展成为响当当的农业品牌。

    这些特色有的已经显现，有些还有待进一步开发验证。但仅从前期建设来看，这个项目已经得到了当地老百姓的积极响应和支持。

三、远期的设想与规划

    在引进和推动“烟花三月”项目的过程中，我们有了许多的感触，尤其是对于如何能够切实结合地方特色，因地制宜地推进高效农业开发，推动农业发展由传统的种养业向农产品加工、营销以及农业休闲等二、三产业发展，这些课题和任务，需要我们更加深入地去研究，更加务实地去实践，摸索总结出真正有特色、有成效地途径。

    今后一段时期，我们将在“烟花三月”生态园试点成功的基础上，进一步加大农家乐类高效农业的开发力度，加大农村土地股份合作的推进力度，从以下几个方面来做好规划和实施。

    1、突出抓好凤凰岛路两侧高效农业生态园的规划和招商。前期，我们已经请设计部门，实地查勘了凤凰岛路及景区附近适宜做生态园、农家乐的地块，特别强调了要充分利用现有的坑塘水面、低洼荒地、杂树林等地块，变废为宝。同时根据项目需要在征集周边的农民土地入股，共同开发，共同受益。目前已初步规划设计了10个，总占地约1000亩的农业生态园项目，成为我们下一步推介招商的重点。一方面要加大对外招商的力度，吸引有成功经验的投资人来开发。另一方面针对泰安本地工业发展规划限制的现实状况，鼓励一部分技术含量低、挖潜空间小的企业主，逐步转型，投入到生态园等旅游产业项目中。既确保了自己的后续发展，又为其他有潜力的工业企业提供了扩展空间。

    2、积极引导广大农民以土地入股等形式参与高效农业开发。发动更多的农户，特别是适合于高效农业生态园开发地块附近的农户，把有限的地块集中起来，既可以自我组织联合开发规模种养，也可以提供给投资商开发利用。通过土地合作，让土地承包权价值显性化、货币化，既给农民保障，又可以让流转经营连续。引导农民从传统的粮食种植转向新型的农业开发，向农产品的销售、加工、服务等领域开拓，实现土地实际经济效益的快速提升。逐步规范农村土地合作组织的运营，建立起“有组织制度，有较大规模，有合作手段，有明显效益”的良好运营质态。

    3、努力争取上级政府和相关部门最大程度的政策支持。农业生态园项目的开发，对于泰安有着十分重要的意义，不仅仅是高效农业与旅游产业的结合需要，也不仅仅是农民增收和经济增长的需要，更是目前泰安旅游配套用地受严格控制的情况下，可以求得突破的重要途径。国家和省市相继出台了发展高效农业和农民合作经济组织的扶持政策。全市高效农业和农村“三大合作”推进会上，市委市政府明确提出要求，对现代高效农业建设中的农产品生产加工用地要给予适当倾斜。要加大对农村土地股份合作等“三大合作”组织发展的扶持力度。区国土、规划部门给予了我们极大的支持和关心，一直在帮助我们寻求合法的政策空间，引导和支持我们发展农业生态园等类似的政策扶持项目。我们将进一步努力争取土地规划部门对这样的项目用地给予更多地倾斜，也要更加积极地用好用足农林、科技等相关部门的优惠政策，为泰安的高效农业生态园发展寻求更多的支持。