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区政府办公室关于印发《关于加强老小区综合整治的实施意见》的通知
来源:   发布日期:   2018-05-14  访问量: 

各镇人民政府、街道办事处,高新技术开发区、维扬经济开发区、各园区管委会,区各有关部门:

《关于加强老小区综合整治的实施意见》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

扬州市邗江区人民政府办公室

2018年5月9

关于加强老小区综合整治的实施意见

为完善邗江区老小区居住功能,改善我区老小区居住环境,不断提升城市居住品位,根据扬州市《关于加强市区老小区综合整治的实施意见》(扬府办发〔200993号)、《关于明确市区两级老小区综合整治和基本物业补贴事权与支出责任的通知》(扬财建〔201639号)等相关文件精神,现制定邗江区老小区综合整治实施意见如下:

一、综合整治对象与目标

坚持统一标准、分步实施、突出重点、标本兼治的原则,采取老小区综合整治与城市拆迁改造、小街小巷整治、长效管理以及文明城市创建相结合的形式,计划再用3年左右的时间,对我区城区(包含邗上街道、双桥街道、竹西街道、蒋王街道、新盛街道、西湖镇)内2002年以前(包含2002年)建成的、房屋年久失修、配套设施缺损、环境脏乱差、文明城市创建点位较薄弱的老小区(不包含自建庄台、城中村、别墅区等),基础设施较薄弱、存在安全隐患的拆迁安置小区、经济适用房小区进行综合整治,确保整治后的住宅小区环境整洁、功能完备、设施齐全、管理规范。对于列入拆迁规划的,不实施整治。

二、综合整治内容与标准

(一)清理和拆除违章建筑。由各街道(镇)会同区城管部门对辖区范围内影响整治工作及后期管理的相关违章建筑及马路市场等在基础设施改造前全部拆除并清理完毕。

(二)修整完善基础设施。一是凡没有封闭的小区,尽可能实施封闭,完善电子监控系统,合理确定小区大门位置及其数量,有条件的要设立门卫室、社区警务室、社区治安报警点;二是修整、翻建小区道路,做到楼幢间道路畅通,路面无坑凹,路牙整齐无缺损;三是疏通、翻建地下排水管网,保证排水畅通,有条件的要实行雨、污分流,整治后纳入市政管网统一管理;四是更换破旧窨井盖;五是清理、整修、补建化粪池;六是维修、补建邮政信箱,做到统一设置,美观大方,方便使用;七是维修、合理增加路灯照明设施;八是在小区拐角有视线遮挡的重点路段安装道路拐角镜;九是针对拆迁安置小区和经济适用房小区内消防设施进行维修或更新改造;十是修整供电、供水、电讯、邮政、广电、燃气等管线和设施设备,做到合理分布,有条件的要做到管线下地,没有条件的要统一高度和线路的走向等,禁止乱拉乱接。

(三)整治小区环境。一是合理配置绿化,做到黄土不见天,乔、灌木和花草合理搭配,养护成本低廉;二是有条件的小区要设计新建休闲场地,对小区原有休闲场地进行维修改造,配置健身设施、休闲坐椅坐凳;三是从方便小区居民生活出发,在小区出入口设置小区平面示意图;四是整修公共非机动车车库(棚),尽量满足小区内居民停车需要;五是根据小区现实情况改造、补建机动车停车泊位,增设交通标志,指定汽车停放位置;六是整修、增设、更换垃圾房和垃圾箱(桶),设立垃圾分类收集点;七是合理配置文化宣传栏、公示牌。

(四)房屋本体维修。一是清理单元楼道,做到无乱堆乱放杂物;二是整修、出新楼梯扶手、栏杆、楼道窗;三是整修、更换破损落水管道;四是出新破损、风化严重的楼道内墙;五是修补破损台阶、散水坡;六是增设房屋幢号、单元标志;七是加强楼幢周边蚁害预防处理,实施白蚁防治。

(五)其他项目。一是对被占用或闲置的公建配套设施进行清理、清退或调整;二是根据小区服务与管理的需要,补建必要的配套设施(包含配套用房);三是在相关楼幢居民一半的屋顶维修费用筹集到位后,可对房屋屋顶进行适当维修;四是整修或更换单元门;五是针对拆迁安置小区和经济适用房小区内电梯设施进行维修或更新改造。

(六)落实长效管理措施。综合整治后的老小区,按属地管理的责任要求,由各街道(镇)负责实施长效管理。各相关社区要在其指导下,及时牵头组织召开小区业主大会,成立小区业主委员会(或物业管理委员会),结合实际,因地制宜,按照以下三种模式实施长效管理。一是对于具备条件的,通过召开业主大会,选聘物业服务公司实施专业化、市场化管理;二是对于暂不具备条件的,由各街道(镇)物业服务中心实施基本物业管理;三是对于规模较小、无法封闭的小区,在街道(镇)指导下,由社区组织居民实行自治管理。其中,第一、第二种模式可实行三位一体的长效管理协调机制。

三、资金安排与拨付

(一)老小区综合整治经费由各街道(镇)自筹,区财政参照城市基础设施费返还比例加以补贴。其中,针对综合整治内容与标准第(一)~(四)项,邗上街道、双桥街道、新盛街道的整治费用由区财政补贴70%,竹西街道、蒋王街道、西湖镇的整治费用由区财政补贴50%;针对综合整治内容与标准第(五)项,相关费用由各街道(镇)自筹。

(二)供电、供水、电讯、邮政、广电、燃气等管线、设施设备的整理、整修或新建所需费用,由各管线单位自行承担。

(三)区财政应当根据区政府审核通过的年度整治方案和投资估算,按照合同约定和既定比例拨付整治补贴费用。

(四)在老小区整治过程中涉及的各项规费应当减免。区财政要将老小区综合整治补贴费用列入年度财政预算,确保整治经费落实到位。

四、实施步骤与要求

(一)拟定计划,申请立项。各街道(镇)负责对辖区内的老小区现状进行全面排查,按照轻重缓急的原则拟定下一年度综合整治计划,并于当年10月底之前报区老小区整治办审核,区老小区整治办审核确认后,下一年度拟整治的小区名单将通过相关媒体予以公示,公示期满无异议即上报区政府审核立项

(二)征求意见,宣传发动。区房管局根据区政府审核的综合整治内容与标准,组织相关工程技术人员对老小区综合整治项目进行规划和设计(无须审图)。各街道(镇)拟定、公示老小区综合整治项目的实施方案和长效管理方案,广泛征求业主意见后,修改完善好综合整治项目的实施方案和长效管理方案。采取多种形式、广泛宣传开展老小区综合整治的意义,积极营造老小区综合整治的良好氛围。

(三)确定方案,组织实施。各街道(镇)将老小区综合整治方案和长效管理方案上报区老小区综合整治办公室。由区老小区综合整治办公室组织区相关职能部门对上报的方案进行会审,并经区政府审核批准后,由各街道(镇)组织实施。

(四)竣工验收,专项审计。工程结束后,各街道(镇)组织对老小区综合整治工程进行初步验收。初验合格后,向区老小区综合整治办公室申请综合验收。由区老小区综合整治办公室组织区相关职能部门进行综合验收。工程结算由区审计局按政府相关文件规定进行专项审计。

(五)工程移交,长效管理。工程竣工验收合格后,相关施工单位(移交单位)应当将工程移交给小区业主委员会(接收单位),若小区未成立业主委员会的,则所属社区居委会为接收单位。业主委员会(或社区居委会)应当按照综合整治内容与标准(六)项落实好长效管理措施,确保老小区综合整治成果长久保持。

五、组织领导与职责分工

(一)组织领导。为确保老小区整治工作取得明显成效,成立邗江区老小区综合整治工作领导小组,由区政府分管领导任组长,领导小组下设办公室,办公室设在区房管局,区房管局、财政局、审计局、城管局、规划分局、建设局、综治办、公安分局、市管局、环保局、文体新局等部门及各街道(镇)为领导小组成员单位。办公室的日常工作由区房管局负责。

(二)职责分工。各街道(镇)为本辖区内老小区综合整治的责任主体,具体负责组织实施工作;积极与市供电、供水、电讯、邮政、广电、燃气、路灯等管线、设施设备专业部门单位做好配合协调,保证老小区内的相关管线管网、设施设备等进行同步整治,并确保五年内不进场返修;调处整治过程中的矛盾纠纷;组织业主参与监督整治工程安全、质量和进度;落实长效管理措施。

区房管局负责组织相关职能部门对各街道(镇)上报的老小区整治方案进行会审,上报区政府审批;督促各街道(镇)组织实施,检查工程安全、质量和进度;负责制定老小区综合整治设计方案;落实工程监理;对当年度总投资额在5000万元以内的项目可视情况独立委托社会中介进行跟踪审计;组织相关职能部门对综合整治的老小区进行综合验收;配合区审计局对综合整治项目进行结算审计;指导实施长效管理。

区财政局负责参与审核老小区综合整治方案,按计划拨付补贴资金,参与工程竣工验收。

区审计局负责对以每个街道(镇)为统计口径当年度总投资额在5000万元以上的项目进行跟踪审计,对综合整治项目按照相关规定进行结算审计。

区城管局负责参与审核老小区综合整治方案,界定违章建筑,依法对影响整治的违章建筑和设施实施拆除,指导小区内垃圾房、垃圾箱(桶)整修、补建工作,设立垃圾分类收集点,会同相关部门对小区内马路市场、乱设摊点进行清理整顿,参与工程竣工验收。

区规划分局负责参与审核老小区综合整治方案,审查小区封闭和配套设施补建方案,参与工程竣工验收。

区建设局负责参与审核老小区综合整治方案,负责指导小区雨污管道接入市政管网等整治方案的实施,指导小区内绿化补植和日常养护工作,参与工程竣工验收。

区综治办、公安分局负责参与审核老小区综合整治方案,指导落实小区治安防范设施(包括监控、拆迁安置小区和经济适用房小区内消防)建设方案,负责协调小区雨污管道接入市政管网封路区域的交通管理,指导小区内公共部位机动车停车泊位的划定,参与工程(包括监控改造、拆迁安置小区和经济适用房小区内消防维修等专项工程)竣工验收。

区市管局负责参与审核老小区综合整治方案,负责清理小区内违章开店,严格对小区内从事经营活动的各类经营户的证照发放,指导拆迁安置小区和经济适用房小区内电梯维修方案的实施,参与工程(包括电梯维修专项工程)竣工验收。

区环保局负责参与审核老小区综合整治方案,监督沿街饭店和小区内饭店建设好隔油池,参与工程竣工验收。

区文体新局负责按照全民健身要求,组织落实全民健身器材。

六、考核与奖惩

(一)老小区综合整治工作实行目标考核管理,区政府每年明确各街道(镇)的老小区整治目标任务,并将其纳入年度全区城市建设与管理工作目标任务进行考核。各街道(镇)要建立对社区、物业公司、业主委员会长效管理工作的责任考核机制。

(二)老小区综合整治工程竣工后,区相关部门组成考评小组,对申报竣工的老小区综合整治项目进行考核验收。区政府将根据考核验收情况,对本年度老小区综合整治工作中涌现出的先进集体、先进个人、优秀项目给予表彰奖励

(三)对于未按计划完成年度老小区综合整治任务或没有落实长效管理措施的单位,实行责任追究,并相应扣减年度补贴资金。若在老小区综合整治过程中,有关单位工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,由相关部门给予行政处分;违纪的,移交相关纪检监察组织处理;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

高新技术开发区、维扬经济开发区老小区综合整治工作参照该《实施意见》执行,整治经费自筹。