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关于印发《邗江区关于推进“四好农村路”高质量发展的实施意见》的通知
来源:   发布日期:   2019-02-13  访问量: 

各镇人民政府、街道办事处,高新技术开发区、维扬经济开发区、各园区管委会,区各有关部门:

《邗江区关于推进“四好农村路”高质量发展的实施意见》已经政府常务会议研究并通过,现印发给你们,请认真组织实施。

扬州市邗江区人民政府办公室

2019年2月13日

(此件公开发布)



邗江区关于推进“四好农村路”高质量发展的实施意见

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示,根据中共中央国务院《关于实施乡村振兴战略实施意见》、省政府《关于进一步加强“四好农村路”建设的实施意见》、市政府《关于推进“四好农村路”高质量发展的实施意见》等有关精神和要求,推进全区农村公路建、管、养、运工作迈上新台阶,实现“建设好、管理好、养护好、运营好”的总目标,全面创成省“四好农村路”示范县,结合我区实际情况,对照省“四好农村路”示范县创建要求,现提出如下实施意见。

一、总体目标

2019年创成江苏省“四好农村路”示范县,全面完成江苏省“四好农村路”示范县4大类20项指标创建任务,并持之以恒地推进我区“四好农村路”高质量发展,全面打造出行更加方便、通行更加安全、服务更加贴心、环境更加优美和体制机制更加完善的农村公路。

二、具体任务

(一)高标准建设,促进农村公路提质增效

农村公路提档升级。进一步提升农村公路通达水平,发挥规划引导作用,完善镇村布局与农村公路规划、农村客货运输服务体系规划,全面落实市农村公路提档升级三年行动计划。2019年计划实施提档升级24公里,行政村双车道及镇村公交四级公路覆盖率达到100%,完成危桥改造8座,农村公路三类及以上桥梁比例100%。实施规划发展村庄等级公路改造3.6公里,规划发展村庄等级公路通达率达到100%。

农村公路安全生命防护工程。加大临河傍水、急弯陡坡等重点路段安全隐患治理力度,县道、乡道及通镇村公交线路村道安全隐患治理率基本达到100%。

特色农村公路打造。结合农村产业基地、旅游景区、田园综合体、特色小镇、乡村旅游等产业项目,积极推广建设农村公路绿道、步道和自行车专用道等慢行交通体系。鼓励在农村公路路侧设置“驿站”、自驾车房车基地等设施,提供停车、休憩、观景等服务功能,努力打造精品自驾游和旅游公路示范线。精心打造“特色致富路”“平安放心路”“美丽乡村路”“美好生活路”“人文记忆路”等特色示范路。

农村公路建设管理。加强工程质量监管,全面推行交通运输部、省交通运输厅“七公开”“三同时”制度,保证工程质量安全始终处于受控状态,农村公路建设项目一次交工验收合格率保持100%,有效遏制安全生产责任事故发生。积极应用集约节约型建设养护新技术、新材料、新工艺,统筹协调沿线基础设施建设,加强防排水设计,注重与周边自然环境相融合,不断提升农村公路工程品质,降低公路全寿命周期运营养护成本。

(二)高要求管理,创建科学高效管理体系

落实主体责任。将农村公路工作纳入区政府、镇(街)政府年度工作目标考核,建立以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制。进一步完善区、镇(街)、村三级组织管理体系,建立健全区、镇(街)农村公路养护管理机构及村级村道管理议事机制。区、镇(街)农村公路管理机构人员定编定岗,明确每一位管理人员职责,管理人员相对稳定,管理机构具有正常办公条件,所有管理机构运转正常,区、镇(街)农村公路管理机构设置率达到100%,各级养护管理机构经费纳入财政预算比例达到100%。

提升农村公路治理能力。按照依法治路的总要求,加强农村公路法制和执法机构能力建设。引导支持村(社区)集体、村(社区)民积极参与农村公路的管养工作,发挥农民主体地位,调动农民群众爱路护路积极性和主动性,爱路护路乡规民约和村规民约制定率达100%。建立农村公路群管(协管)网络,做到农路公路管理全覆盖。区交通运输局、镇(街道)可根据《公路安全保护条例》规定,在农村公路出入口设置必要的限高、限宽设施。加强农村公路超限车辆治理和农用车管理,严肃查处违法超限运输及各类破坏、损坏农村公路设施等行为。

加强路域环境综合整治。将交通干线环境整治行动向农村公路延伸。开展农村公路路域环境整治工作,打造“一镇一环”,全区打造160公里镇域环线和60公里“县域环线”,在可视范围内做到“三无三有”,即:无路肩边坡种植和高草,无垃圾和堆放物,无有碍观瞻物,有绿化,有标志标线,有路田路宅明显分界。推进农村公路沿线洁化、绿化、美化,促进农村公路与沿线生态环境自然和谐,具备条件的路段路宅分家、路田分家率达到100%,宜林路段农村公路绿化率达到98%。

(三)高规格养护,健全农村公路养护体系

落实农村公路养护经费。将农村公路管养资金纳入各级财政预算,加大农村公路养护投入,养护经费随农村公路里程和地方财力增长逐步增加。

推进农村公路规范化养护。积极推进县、乡、村道专业化、规范化养护,按道路等级和里程配备养护作业人员,保持农村公路列养率100%、经常性养护率100%,路面技术状况指数(PQI)稳中有升,县道优、良、中等路的比率不低于90%,乡村道不低于80%。

逐步建立信息化管理机制。按照上级要求,逐步推进“四好农村路”信息系统的建设,协同推进农村公路建设计划、养护管理、应急处置、行政执法等工作。

积极推进养护体制改革。推进农村公路维修保养市场化发展,拓展农村公路养护向社会购买服务的广度和深度,逐步探索各种综合养护承包方式,鼓励大型国有企业、民营企业等社会力量参与建设养护工程总承包,逐步建立运作顺畅、责任清晰的组织管理体系,提升建设、养护生产效率和专业化水平。

(四)高水平运营,促进城乡运输一体化

推动城乡交通运输一体化发展。完善农村客货运服务网络体系,统筹城乡、区域之间交通运输协调发展,加快推进城乡交通基础设施的衔接和城乡交通运输服务的一体化建设,鼓励一站多用、资源整合,加强现有农村客运站点的升级改造和功能完善,推动集客运、货运、邮政于一体的“多站合一、一站多能”乡镇综合客运服务站点建设。

推动着力提升城乡客运服务水平。持续推动城乡公交一体化发展,根据需求及时优化调整公交线路,确保开通的镇村公交可持续运营,道路客运一体化水平达到AAAAA级。

推进农村物流体系建设。加快推进农村物流网络节点建设,提升农村物流运营服务水平和信息化水平,构建覆盖区、镇、村三级的农村物流网络。引导交通运输、邮政、商贸、供销等物流资源整合,积极培育农村物流服务主体,鼓励创新农村物流模式,依托农村电商平台,打造线上线下一体化农村物流模式。

三、工作要求

(一)加强组织领导

区政府成立由分管副区长任组长,相关部门和各镇(街)组成的“四好农村路”建设领导小组,负责统筹协调和组织指导建设工作,协调和解决“四好农村路”实施中的突出问题,领导小组下设办公室,办公室设在区交通运输局,具体负责工作方案制定、计划编制调整、目标任务分解、技术指导和监督考核等工作。各镇(街)是“四好农村路”创建任务的实施主体,也要成立相应的领导机构,紧紧围绕“四好农村路”示范县创建标准,结合本地区实际制定切实可行的创建方案,确保各项措施落到实处。

(二)加强政策支持

1、农村公路提档升级:列入省计划的双车道四级公路改造项目,除上级补助之外,区财政补助40万/公里,未能列入省计划的区财政给予60万/公里补助;列入省计划单车道四级路改造的项目(限规划发展村庄通等级路项目),除上级补助之外,区财政补助20万/公里,未能列入省计划的区财政给予30万/公里补助。

2、农村公路危桥改造:除上级补助之外,区财政给予2000元/平米补助。

3、路域环境整治给予3万元/公里补助,整治包括路田分家、路宅分家、整治路侧环境、绿化美化等内容。

4、乡村道路面大中维修补助50元/平米,乡村道路路肩修复达标给予补助15元/延米。完善农村公路安全护栏给予补助150元/延米。

(三)加强建设管理

新改建农村公路建设标准及其安保工程、绿化实施标准不低于《江苏省农村公路提档升级工程建设管理办法》(苏交公〔2013〕14号)和《省交通运输厅关于下达农村公路提档升级工程建设标准调整意见的通知》(苏交公〔2015〕24号)要求。各镇(街)要加强建设过程中质量意识、安全意识,严格程序,严格落实质量终身制,项目实施实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,确保项目合格率达到100%。区交通运输局要加强工程建设指导、督查,严格建设项目施工图审查制度,严格履行项目质量监督职责,严格交竣工验收质量评定工作,严格项目补助资金审批制度。项目资金必须专户储存,专款专用,主动接受上级部门检查和审计,严禁截留、挤占和挪用,对违反者将严格按照国家和省有关规定给予处罚,触犯刑法的移交司法机关追究有关人员刑事责任。

(四)加强监督考核

区政府将“四好农村路”工作纳入镇(街道、园区)年度目标考核,建立“区级季度检查、乡镇每月自查”分级负责、上下联动的督查考评机制,区交通运输局要加强监督考核,及时对推进进度、目标完成等情况进行通报,相关部门和各镇(街)要充实工作力量,落实资金、机构、人员和保障措施,确保创建任务逐项逐条落实到位,顺利实现“四好农村路”建设各项目标。

(五)加强宣传引导

要大力宣传“四好农村路”建设意义和重要性,引导人民群众增强交通安全意识和护路意识,动员广大人民群众和社会各界积极支持和参与“四好农村路”建设,努力形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设的良好氛围。

附件:省“四好农村路”示范县验收指标表


附件

 

四好农村路”示范县验收指标表

分类

序号

考核验收标准

考核验收标准说明

备注

1

行政村双车道四级公路覆盖率达到100%

2020年,实现行政村通双车道四级公路覆盖率100%,特色田园乡村等级公路通达率100%,基本完成现有农村公路危桥改造任务

考核依据为全省公路统计年报。

2

农村公路三类及以上桥梁的比例达到95%

考核依据为全省四好农村路年度统计报告。

3

镇村公交配套道路与危桥改造全部完成

《省政府办公厅关于调整农村公路提档升级工程补助标准的通知》(苏政办发〔2016105号)明确将农村公路提档升级工程建设年限延长了一年,到2019年基本完成全省农村公路提档升级工程,2020年完成扫尾工作。

考核依据为全省农村公路提档升级工程项目库完成情况。

4

规划发展村庄等级公路通达率不低于90%

《省政府办公厅关于加快优化镇村布局规划的指导意见》(苏政办发〔201443号)

考核依据为住建部门规划发展村庄清单。

5

县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全隐患治理率基本达到100%

《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》(国办发〔201455号) 明确2020年底,基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理

考核依据为全省农村公路安全生命防护工程项目库。

 

 

 

 

 

 

6

新改建农村公路一次交工验收合格率100%

《交通运输部关于推进四好农村路建设的意见》(交公路发〔201573号)明确的目标。

考核依据为省、市农村公路建设质量抽查检测报告。

7

重大及以上安全责任事故得到有效遏制,较大和一般事故明显下降

考核依据为安监部门生产事故统计年报。

 

 

8

县级人民政府农村公路管养责任得到进一步落实,以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制全面建立

农村公路工作纳入县级、乡级人民政府年度工作目标进行考核,县道、乡级建立以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制。

考核依据为全省四好农村路年度统计报告;被检地区提供的预算证明文件。

9

县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%

县级、乡级农村公路管理机构人员定编定岗、相对稳定,有职责、有制度,机构具有正常办公条件,所有管理机构运转正常

考核依据为全省四好农村路年度统计报告。

10

农村公路管理机构经费纳入财政预算比例达到100%

各机构每年应编制管理经费计划,报相应人民政府批准,列入其政府财政预算,按预算计划合理使用管理经费。

11

农村公路管理法规基本健全,爱路护路的乡规民约或村规民约制定率达到100%

根据《江苏省农村公路管理办法》,建立路政群管(协管)网络,各乡镇制定爱路护路的乡规民约,及时发现、制止损坏农村公路行为,对农村公路实行有效管理。

12

建立农村公路路政群管(协管)网络,实现农村公路路政管理全覆盖

 

 

13

具备条件的农村公路路田分家、路宅分家达标率100%,打造畅安舒美的通行环境

全力整治穿越城镇、村庄的道路,清理道路沿线路域范围内的草堆、垃圾堆等非公路标志,努力打造畅安舒美的通行环境。

考核依据为 “四好农村路年度统计报告。

14

宜林路段绿化率达到98%

倡导结合沿线地形地貌,因地制宜美化、绿化农村公路。

15

养护经费全部纳入财政预算,并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求

落实县级人民政府的养护责任主体,充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用,养护经费全部纳入财政预算,建立稳定的增长机制,基本满足养护需求。

考核依据为 “四好农村路年度统计报告;被检地区提供的预算、决算等证明文件。

16

农村公路列养率达到100%,经常性养护率达到95%

将日常养护经费和人员作为有路必养的重要考核指标,加大养护大中修工程力度,最终保障道路路面技术状况指数逐年上升。

考核依据为全省公路统计年报;道路评定里程为列养里程。

17

优、良、中等路的比率县道不低于90%、乡村道不低于80%,路面技术状况指数(PQI)稳中有升

18

镇村公交开通率基本达到100%

《省政府办公厅关于推进全省镇村公交持续健康发展意见的通知》(苏政办发〔201630号)明确的目标。

考核依据为全省城乡道路客运一体化发展水平评价年度报告。

19

城乡道路客运一体化发展水平AAAA级以上(含)

《交通运输部关于推进四好农村路建设的意见》(交公路发〔201573号)明确的目标。

考核依据为全省城乡道路客运一体化发展水平评价年度报告。

20

基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络